Социальная политика в нашей стране содержит широкий спектр вопросов по борьбе с бедностью, созданию рабочих мест, поддержке социально уязвимых слоев населения. Инвестиции в человеческий капитал — одновременно вклад в социальный и экономический сектор развития страны. Более того, согласно исследованию Института макроэкономических и региональных исследований при Кабинете Министров Узбекистана, улучшение качества человеческого капитала приводит к росту притока прямых иностранных инвестиций на 0,51 процента.
Статья 1 Конституции Республики Узбекистан в новой редакции, принятая по итогам всенародного референдума, еще раз подтвердила приверженность и направленность государства на заботу о своих гражданах с первых дней их рождения, независимо от социального статуса. При этом стоит отметить, что государство пришло к этому принципу не сразу, так как отечественная социальная политика формировалась поэтапно, то есть в процессе долгих переговоров, перманентных компромиссов и экономических возможностей.
Закрепление в Конституции утверждения, что Узбекистан — суверенное, демократическое, правовое, социальное и светское государство, повышает его социальные обязательства.
Следует отметить, что социальное государство в общем понимании гарантирует качественное образование, квалифицированную медицинскую помощь, всестороннюю поддержку семьи, детей, женщин, пожилых людей и лиц с ограниченными возможностями, обеспечивает нуждающихся жильем и занятостью, создает безопасные условия труда и снижает уровень бедности.
Все вышеперечисленные государственные гарантии начали находить свое отражение в последнем десятилетии нашей страны, вошедшие в мировую историю как Новый Узбекистан.
Во-первых, в Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017-2021 годах и Стратегии развития Нового Узбекистана на 2022-2026 годы в качестве приоритетных задач определены: построение гуманного государства путем возвышения чести и достоинства человека и дальнейшего развития свободного гражданского общества; превращение принципов справедливости и верховенства закона в основополагающее и необходимое условие развития страны; ускоренное развитие национальной экономики и обеспечение высоких темпов роста; проведение справедливой социальной политики, развитие человеческого капитала; обеспечение духовного развития и поднятие данной сферы на новый уровень; подход к глобальным проблемам исходя из национальных интересов.
Во-вторых, создано Министерство занятости и сокращения бедности, запущена деятельность моноцентров «Ишга мархамат», налажены системы «железная» «женская»и «молодежная» тетради, выплачивается стопроцентная пенсия работающим пенсионерам, утверждена Стратегия социальной защиты населения Республики Узбекистан, а также признана проблема бедности в стране. Более того, введена должность помощников хокима, которые отвечают за сокращение бедности, развитие предпринимательства, организацию рабочих мест и повышение доходов граждан. Главное, создана новая система заботы о населении.
Под председательством Президента Шавката Мирзиёева 15 мая 2023 года состоялось видеоселекторное совещание по обсуждению мер сокращения бедности и обеспечения занятости. Вслед за признанием наличия бедности в стране была внедрена система по ее сокращению. В начале прошлого года все районы в Узбекистане были разделены на пять категорий, им предоставлены дифференцированные льготы исходя из темпов социально-экономического развития. В результате из бедности выведен миллион человек.
В-третьих, образование и медицина — самые важные и всеобъемлющие социальные сферы. В целях ускорения реформ и повышения эффективности в этих отраслях были созданы соответствующие проектные офисы.
Несомненно, инвестиции в человеческий капитал — лучший вклад в будущее. В связи с чем проведены беспрецедентные реформы в области постоянного совершенствования системы непрерывного качественного образования и подготовки квалифицированных кадров. В результате охват дошкольным образованием вырос с 27 до 74 процентов, возобновлено 11-летнее обязательное школьное образование, оптимизирована нагрузка на учителей школ, отменен принудительный труд.
Изменения в системе высшего образования за последние годы также показали значительные положительные результаты. В результате охват высшим образованием увеличился с девяти до 42 процентов, а количество вузов выросло с 77 до 212.
В нашей стране уделяется большое внимание медицинской сфере, непосредственно влияющей на качество жизни. За последние семь лет объем финансирования системы здравоохранения увеличился с 5,9 трлн до 33,5 трлн сумов, то есть в шесть раз. Больницы оснащаются современным оборудованием, также строятся новые учреждения. В целях приближения медицины к народу проводятся скрининговые обследования на местах.
Необходимо отметить, что в Узбекистане ведется целенаправленная работа по адресной поддержке социально уязвимых слоев населения. Это доказывает добавление пункта в статью 57 Конституции РУз в новой редакции о мерах государства, направленных на повышение качества жизни социально уязвимых категорий, создание им условий для равного с другими гражданами участия в общественной и государственной жизни и расширение их возможностей самостоятельно обеспечивать свои базовые жизненные потребности.
Одним из основных новшеств является статья 42 Основного закона, в которой отмечается, что минимальный размер оплаты труда определяется с учетом необходимости обеспечения достойного уровня жизни человека. С 1 декабря 2023 года минимальный размер оплаты труда равен 1,05 млн сумов, тогда как стоимость потребительских расходов установлена на уровне 568 тысяч сумов на человека в месяц.
Кроме того, согласно постановлению Президента «О мерах дальнейшего совершенствования системы оказания социальных услуг и помощи населению» от 28 сентября 2023-го, с 15 октября прошлого года в экспериментальном порядке в 28 районах (городах) внедрена новая система оказания социальной помощи со стороны работников центров социальных услуг «Инсон» Национального агентства социальной защиты. На сотрудников возлагаются ведение учета и реестра одиноких, престарелых и лиц с инвалидностью, нуждающихся в постороннем уходе, что помогает разработать план оказания индивидуальных социальных услуг посредством учета степени нуждаемости в посторонней помощи. При этом помощь одиноким престарелым, включенным в Единый реестр социальной защиты, оказывается на основе договора.
Сардор Жакбаров
ведущий научный сотрудник Института законодательства и правовой политики при Президенте Республики Узбекистан.
