ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН

ИНСТИТУТ СТРАТЕГИЧЕСКИХ И МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ
ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН

СБОРНИК

МАТЕРИАЛОВ ПО ИЗБИРАТЕЛЬНОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ И ПРАКТИКЕ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН – ВЫБОРЫ 2019
(№ 2)

Ташкент – 2019 г.

СОДЕРЖАНИЕ:

ГЛАВА I. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА

1.1. Ўзбекистонда демократик сайлов ўтказишнинг конституциявий-ҳуқуқий кафолатлари

1.2. Сайлов кодексининг яратилиши, тузилиши ва янгиликлари

1.3. Новое избирательное законодательство и его соответствие международным стандартам

1.4. Избирательный кодекс – основа обеспечения демократических выборов

1.5. Эркин ва адолатли сайловлар – демократиянинг муҳим белгиси

1.6. Маҳаллий кенгашларга сайловлар – унинг ўзига хос хусусиятлари нимадан иборат?

ГЛАВА II. ФОРМИРОВАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ОКРУГОВ, СОЗДАНИЕ ОИК И УИК

2.1. Избирательные комиссии – роль и место в организации
и проведении предстоящих выборов

2.2. Особенности создания избирательных округов и избирательных участков

ГЛАВА III. ЗАЩИТА И СОБЛЮДЕНИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН

3.1. Избирательный процесс и суд – гарантии законности усиливаются

3.2. Ответственность за правонарушения в области организации
и проведения выборов и референдума

3.3. Имконияти чекланган шахсларнинг сайлов ҳуқуқи: хорижий амалиёт ва миллий тажриба

3.4. Хотин-қизларнинг сайлов ҳуқуқлари кафолатлари

3.5. Участие молодежи в выборах – как важный фактор обновления общества

ГЛАВА IV. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ И ПРЕДВЫБОРНАЯ АГИТАЦИЯ

4.1. Сайлов ва сиёсий партиялар

4.2. В атмосфере свободы и честности

ГЛАВА V. ПОДСЧЕТ ГОЛОСОВ

5.1. Сайловларнинг шаффофлиги

5.2. Сайлов участкаларида овозларни санаб чиқишнинг шаффофлигини таъминлаш

5.3. Сайлов жараёнида овоз беришни ташкил этиш ва ўтказишнинг ҳуқуқий асослари

5.4. Роль и значение единого электронного списка избирателей
в избирательной системе Узбекистана

ГЛАВА I. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА

1.1. Ўзбекистонда демократик сайлов ўтказишнинг конституциявий-ҳуқуқий кафолатлари

ю.ф.н., доцент Б.Мирбобоев

Ўзбекистон Республикаси

Конституциявий судининг раиси

Муқаддима

Ўзбекистон Республикаси мустақилликнинг дастлабки кунлариданоқ
ўз олдига инсонпарвар демократик ҳуқуқий давлат барпо этиш вазифасини қўйди ва бу вазифа Ўзбекистон Республикаси Конституциясида эълон қилинди.

Конституция Ўзбекистон – суверен демократик республика эканлигини, унда демократия умуминсоний принципларга асосланишини, уларга кўра инсон, унинг ҳаёти, эркинлиги, шаъни, қадр-қиммати ва бошқа дахлсиз ҳуқуқлари олий қадрият ҳисобланишини ҳамда демократик ҳуқуқ
ва эркинликлар Конституция ва қонунлар билан ҳимоя қилинишини мустаҳкамлаб қўйди.

Конституцияда фуқароларнинг асосий сиёсий ҳуқуқларидан бири сифатида фуқароларнинг жамият ва давлат ишларини бошқаришда иштирок этиш ҳуқуқи назарда тутилган. Чунончи, Конституциянинг 32-моддасига мувофиқ Ўзбекистон Республикасининг фуқаролари жамият ва давлат ишларини бошқаришда бевосита ҳамда ўз вакиллари орқали иштирок этиш ҳуқуқига эгадирлар. Бундай иштирок этиш ўзини ўзи бошқариш, референдумлар ўтказиш ва давлат органларини демократик тарзда ташкил этиш йўли билан амалга оширилади.

Конституциямизнинг 43-моддасига мувофиқ давлат фуқароларнинг Конституция ва қонунларда мустаҳкамланган ҳуқуқлари ва эркинликларини таъминлайди. Бу қоида фуқароларнинг сайлов ҳуқуқини таъминлаш ҳам давлат зиммасида эканлигини англатади.

Шунга асосан давлат сайлов тўғрисидаги қонун ҳужжатлари тизимини яратади ва такомиллаштиради, уларнинг қатъий бажарилишини таъминлайди, фуқароларнинг сайлов ҳуқуқларини бузган шахслар жавобгарлиги юзасидан чоралар белгилайди.

Ўзбекистон Республикаси Президенти Шавкат Мирзиёев ўзининг
2017 йил 22 декабрдаги Олий Мажлисга Мурожаатномасида сайлов қонунчилиги ҳақида тўхталиб, халқаро норма ва стандартларга жавоб берадиган ягона Сайлов кодексини ишлаб чиқиш ва қабул қилиш лозимлигини белгилаб берган эди. Шунга мувофиқ ишлаб чиқилган Ўзбекистон Республикасининг Сайлов кодекси 2019 йил 25 июнда қабул қилинди. Бу йилги сайлов ягона Сайлов кодекси асида ўтказилаётган биринчи сайловдир.

Демократик сайлов

Давлат ҳокимиятининг вакиллик органларига ўтказиладиган сайловсиз демократик ҳуқуқий давлат ва фуқаролик жамиятини тасаввур қилиб бўлмайди. Сайлов – фуқароларнинг давлат ҳокимияти вакиллик органларини шакллантиришдаги иштирокини таъминловчи ҳуқуқий воситадир. Сайлов халқнинг иродасини ифода этиш шаклларидан биридир, унинг натижасида давлат ҳокимиятининг вакиллик органлари шаклланади. Сайловнинг демократик эканлиги унинг халқаро-ҳуқуқий ҳужжатлар (Бирлашган Миллатлар Ташкилотининг Фуқаролик ва сиёсий ҳуқуқлар тўғрисидаги халқаро пакти, Европада Хавфсизлик ва Ҳамкорлик Ташкилотининг Инсонийлик мезонлари бўйича Копенгаген кенгашининг ҳужжати
ва бошқалар) да ифодаланган ва халқаро ҳуқуқнинг умум эътироф этилган қоида ва принципларини ўзида ифода этган Конституция ва қонунларга мувофиқ ўтказилишида намоён бўлади.

Сайлов ҳуқуқининг асосларига Ўзбекистон Республикаси Конституциясининг алоҳида – XXIII боби бағишланган. Конституциянинг 117-моддасига мувофиқ Ўзбекистон Республикаси фуқаролари давлат ҳокимияти вакиллик органларига сайлаш ва сайланиш ҳуқуқига эгадирлар.

Ўзбекистон Республикасининг 18 ёшга тўлган фуқаролари сайлаш ҳуқуқига эгадирлар. Сайлов куни 25 ёшга тўлган ҳамда камида 5 йил Ўзбекистон Республикаси ҳудудида муқим яшаётган Ўзбекистон Республикаси фуқароси Ўзбекистон Республикаси Олий Мажлиси Қонунчилик палатаси депутати, шунингдек Ўзбекистон Республикаси Олий Мажлис Сенати аъзоси бўлиши мумкин. Қорақалпоғистон Республикаси Жўқорғи Кенгеси депутати учун 25 ёшга тўлганлик, вилоят, туман ва шаҳар халқ депутатлари Кенгашлари депутатлари учун эса 21 ёшга тўлганлик талаб этилади.

2017 – 2021 йилларда Ўзбекистон Республикасини ривожлантиришнинг бешта устувор йўналиши бўйича ҳаракатлар стратегиясига мувофиқ фуқароларнинг сайловга оид ҳуқуқларини таъминлашни такомиллаштириш бўйича чора-тадбирлар режаси ишлаб чиқилиб, амалиётга татбиқ этилмоқда. Жумладан, 2019 йил 4 сентябрда қабул қилинган «Сайлов тўғрисидаги қонун ҳужжатлари такомиллаштирилиши муносабати билан Ўзбекистон Республикасининг айрим қонун ҳужжатларига ўзгартиш ва қўшимчалар киритиш ҳақида»ги Қонун билан Конституциянинг 117-моддасига ижтимоий хавфи катта бўлмаган ёки унча оғир бўлмаган жиноят содир этганлиги учун суднинг ҳукми билан озодликдан маҳрум этиш жойларида сақланаётган шахсларга ҳам сайлаш ҳуқуқини беришни назарда тутадиган норма киритилди. Бу ўз навбатида сайловни янада демократлаштириш, фуқароларнинг сайлов ҳуқуқини янада кучайтириш соҳасида муҳим қадам бўлди.

Конституцияга мувофиқ суд томонидан муомалага лаёқатсиз деб топилган фуқаролар, шунингдек суд ҳукми билан озодликдан маҳрум этиш жойларида сақланаётган шахслар сайланиши мумкин эмас.

Суд томонидан муомалага лаёқатсиз деб топилган, шунингдек оғир
ва ўта оғир жиноятлар содир этганлиги учун суднинг ҳукми билан озодликдан маҳрум этиш жойларида сақланаётган шахслар сайловда иштирок этмайди. Бошқа ҳар қандай ҳолларда фуқароларнинг сайлов ҳуқуқларини тўғридан-тўғри ёки билвосита чеклашга йўл қўйилмайди.

Сайлов кодексининг 3-моддаси талабига кўра сайлов умумий, тенг, тўғридан-тўғри сайлов ҳуқуқи асосида яширин овоз бериш орқали очиқ
ва ошкора ўтказилади.

Умумий сайлов ҳуқуқи деганда сайлов куни 18 ёшга тўлган Ўзбекистон Республикаси фуқароларининг сайлаш ҳуқуқига эга эканлиги, шунингдек фуқароларнинг жинси, ирқий ва миллий мансублиги, тили, динга муносабати, ижтимоий келиб чиқиши, эътиқоди, шахсий ва ижтимоий мавқеи, маълумоти, машғулотининг тури ва хусусиятидан қатъи назар, тенг сайлов ҳуқуқига эга эканлиги тушунилади.

Тенг сайлов ҳуқуқи сайловда иштирок этаётган ҳар бир фуқаронинг битта овозга эга бўлиши билан таъминланади. Тўғридан-тўғри сайлов ҳуқуқи деганда эса, Ўзбекистон Республикаси Президенти, Қонунчилик палатаси депутатлари, маҳаллий Кенгашлар депутатларининг фуқаролар томонидан бевосита сайланиши тушунилади.

Сайловда сайловчилар томонидан эркин ва яширин овоз берилади, уларнинг хоҳиш-иродасини назорат қилишга йўл қўйилмайди. Сайловга тайёргарлик кўриш ҳамда уни ўтказишни сайлов комиссиялари очиқ
ва ошкора амалга оширади. Ўзбекистон Республикасида сайловлар кўп партиявийлик асосида амалга оширилади.

Ўзбекистон Рсепубликаси Президенти Шавкат Мирзиёев ташаббуси билан барча сиёсий кучлар учун тенг шароит яратиш мақсадида Олий Мажлис Қонунчилик палатасида Экологик ҳаракат вакиллари учун махсус – 15 та ўрин ажратиш амалиётидан воз кечилди. Эндиликда Қонунчилик палатаси депутатлигига номзодлар фақат сиёсий партиялар томонидан кўрсатилиши Сайлов кодексида белгилаб қўйилди. Бундай амалиёт нуфузли халқаро ташкилотлар томонидан ҳам ижобий баҳоланмоқда.

Конституциявий-ҳуқуқий кафолатлар

Конституция ва Сайлов кодексида сайлов ҳуқуқининг кафолатлари тизимини яратиш масаласига алоҳида аҳамият берилган.

Сайлов ўтказишнинг муҳим ҳуқуқий кафолатларидан бири Сайлов кодекси 98-моддасида мустаҳкамланган бўлиб, сайловга тайёргарлик кўриш ва уни ўтказиш билан боғлиқ ҳаражатларнинг Ўзбекистон Республикаси Давлат бюджети маблағлари ҳисобидан амалга оширилишидир.

Конституцияга мувофиқ Ўзбекистон Республикаси Президенти сайловини, Олий Мажлисга сайловни, шунингдек Ўзбекистон Республикаси референдумини ташкил этиш ва ўтказиш учун Олий Мажлис томонидан фаолиятининг асосий принциплари мустақиллик, қонунийлик, коллегиаллик, ошкоралик ва адолатлиликдан иборат бўлган Ўзбекистон Республикаси Марказий сайлов комиссияси тузилади. Марказий сайлов комиссияси ўзининг фаолиятини Конституция ва қонунларга амал қилган ҳолда доимий асосда мустақил юритади.

Ўзбекистонда сайловчилар сайловда ихтиёрий равишда иштирок этади. Баъзи мамлакатлар (Австралия, Бельгия, Бразилия, Греция, Мексика, Туркия ва бошқалар) нинг сайлов тўғрисидаги қонунларида сайловда иштирок этиш мажбурийдир, яъни фуқаролар сайловда иштирок этмаганлик учун жавобгарликка тортилиши мумкин.

Мамлакатимизда участка сайлов комиссиялари овоз беришни махсус ажратилган биноларда ташкил этиб, фуқароларга хоҳиш-иродаларини эркин ва яширин равишда билдириш имкониятини яратади. Сайловчиларнинг хоҳиш-ирода билдиришларини назорат қилишга йўл қўйилмайди.

Бутун сайлов кампанияси кенг ошкоралик асосида ўтказилади. Тегишли сайлов комиссияларининг сайлов округлари ва участкаларини тузиш, сайлов комиссияларининг таркиби тўғрисидаги, шунингдек депутатликка номзодларни рўйхатга олиш, овоз бериш ва сайлов якунлари ҳақидаги қарорлари матбуотда эълон қилинади.

Сайловчилар сайловда иштирок этаётган сиёсий партиялар ва айрим номзодларнинг келгуси фаолият дастури билан танишиш ҳуқуқига эгадирлар.

Сайлов кодексининг 57-моддасига мувофиқ сайлов куни ўз яшаш жойида бўлиш имкониятига эга бўлмаган сайловчи муддатидан олдин овоз бериш ҳуқуқига эга.

Муддатидан олдин овоз бериш сайловга ўн кун қолганида бошланади ва сайловга уч кун қолганида тугалланади.

Муддатидан олдин овоз беришни амалга ошириш учун сайловчи сайлов кунида бўла олмаслигининг сабаблари (таътил, хизмат сафари, хорижга чиқиш ва ҳоказо) кўрсатилган ариза асосида тегишли участка сайлов комиссиясидан сайлов бюллетенини олади ва уни махсус жиҳозланган яширин овоз бериш кабинасида ёки хонасида тўлдиради.

Айрим сайловчилар соғлиғининг ҳолатига ёки бошқа сабабларга кўра овоз бериш биносига кела олмаган ҳолларда, тегишли участка сайлов комиссияси овоз беришни ушбу сайловчиларнинг илтимосига биноан улар турган жойда ташкил этади.

Ўзбекистонда фуқаролар сайлов ҳуқуқларининг кафолатлари тўғрисидаги қонунчиликнинг халқаро ҳуқуқнинг умум эътироф этилган нормаларига мувофиқлиги таъминланган.

Бунда Бирлашган Миллатлар Ташкилотининг ҳужжатлари алоҳида ўрин эгаллайди. Масалан, Инсон ҳуқуқлари умумжаҳон декларациясининг
21-моддасига мувофиқ халқ иродаси давлат ҳокимиятининг асоси бўлиши лозим; бу ирода даврий ва сохталаштирилмаган, умумий ва тенг сайлов ҳуқуқидан яширин овоз бериш йўли билан ёки овоз бериш эркинлигини таъминлайдиган бошқа тенг қийматли шакллар воситасида ўтказиладиган сайловда ўз аксини топиши лозим.

Мамлакатимизда сайлов ўтказадиган сайлов комиссиялари қарорлари устидан шикоят қилиниши ҳуқуқи кафолатланган. Чунончи, Сайлов кодексининг 102-моддасига мувофиқ депутатликка номзодлар кўрсатган сиёсий партиялар органлари, депутатликка номзодлар, ишончли вакиллар, кузатувчилар ва сайловчилар сайлов комиссияларининг қарорлари устидан ушбу қарорлар қабул қилинганидан кейин ўн кун ичида юқори турувчи сайлов комиссиясига ёки судга шикоят қилиши мумкин. Марказий сайлов комиссиясининг қарорлари устидан қарор қабул қилинганидан кейин ўн кун ичида Ўзбекистон Республикаси Олий судига шикоят қилиниши мумкин. Шикоят келиб тушганидан кейин уч кун ичида, сайловга камида олти кун қолганида эса дарҳол кўриб чиқилиши керак. Шикоят берган шахслар шикоятни кўриб чиқишда бевосита иштирок этиш ҳуқуқига эга.

Сайлов кодексига мувофиқ сайлов тўғрисидаги қонун ҳужжатларни бузган айбдор шахслар белгиланган тартибда жавобгар бўлади.

Масалан, Ўзбекистон Республикаси Жиноят кодексида сайлов ёки референдум ташкил қилиш, уларни ўтказиш тўғрисидаги қонун ҳужжатларини бузганлик учун (146-модда), сайлов ҳуқуқининг ёки ишончли вакил ваколатларининг амалга оширилишига тўсқинлик қилганлик учун
(147-модда) жиноий жавобгарлик белгиланган.

Шундай қилиб, Ўзбекистонда демократик сайлов ўтказишнинг конституциявий-ҳуқуқий кафолатлари тизими халқаро ҳуқуқнинг умум эътироф этилган қоида ва принципларига, сайлов тўғрисидаги халқаро стандартларга мос келади ва у фуқароларнинг жамият ва давлат ишларини бошқаришда, давлат ҳокимияти вакиллик органларини шакллантиришда иштирок этиш ҳуқуқини эркин амалга оширишга хизмат қилади ҳамда мамлакатимизнинг асосий мақсадига эришиш – демократик ҳуқуқий давлат, кучли фуқаролик жамияти барпо этишга қаратилгандир.

1.2. Сайлов кодексининг яратилиши, тузилиши ва янгиликлари

В. Давлятов

Ўзбекистон Республикаси Олий Мажлиси
ҳузуридаги Қонунчилик муаммолари
ва парламент тадқиқотлари институти бўлим бошлиғи

Ўзбекистон Республикаси Президентининг 2017 йил 22 декабрда Олий Мажлисга тақдим этган Мурожаатномасида мамлакатимиз сиёсий ҳаётида муҳим аҳамиятга эга бўлган сайлов қонунчилиги бир қатор қонун
ва қонуности ҳужжатларидан иборат бўлсада, афсуски, ҳанузгача яхлит бир ҳужжат шаклига келтирилмаганлигини таъкидлаб, халқаро норма
ва стандартларга жавоб берадиган Ўзбекистон Республикасининг Сайлов кодексини ишлаб чиқиш ва қабул қилиш вазифасини қўйган эдилар.

Бинобарин, амалдаги сайлов қонунчилиги ҳуқуқни қўллаш амалиётида айрим мураккабликларни келтириб чиқараётган эди. Аниқроқ қилиб айтганда, бунга сайлов жараёнини ташкил этиш ва ўтказишнинг аксарият тартиб-таомиллари тарқоқ ҳолда бир нечта қонунлар билан тартибга солинганлиги, аксарият қоидаларнинг такрорланиши, шунингдек айрим ўта муҳим масалалар қонун даражасида эмас, балки Марказий сайлов комиссиясининг низом ва йўриқномалари билан белгиланганлиги улар ўртасида баъзи номувофиқлик ва қарама-қаршиликларни вужудга келтираётган эди.

Энг илғор халқаро стандартлар асосида, қисқа фурсат ичида мустақил Ўзбекистон тарихида илк бор Сайлов кодекси лойиҳаси ишлаб чиқилди
ва қабул қилинди.

Мазкур кодекс тарқоқ ҳолдаги 5 та қонун (“Ўзбекистон Республикаси Президенти сайлови тўғрисида”, “Фуқароларнинг сайлов ҳуқуқлари кафолатлари тўғрисида”, “Ўзбекистон Республикаси Олий Мажлисига сайлов тўғрисида”, “Халқ депутатлари вилоят, туман, шаҳар Кенгашларига сайлов тўғрисида”, “Ўзбекистон Республикаси Марказий сайлов комиссияси тўғрисида”ги) ва Марказий сайлов комиссиясининг сайловларни ташкил этиш ва ўтказишга оид ўнлаб низом ва йўриқномаларини ягона қонун ҳужжатида мужассам этди.

Қайд этиш жоизки, Сайлов кодекси лойиҳасини тайёрлашда 50 дан ортиқ илғор хорижий давлатларнинг тажрибаси ўрганилди. Айни пайтда, хорижий мамлакатлар сайлов қонунчилиги ва тажрибаси таҳлили шуни кўрсатмоқдаки, бугунги кунда 40 га яқин давлатда, хусусан Франция, Бельгия, Бразилия, Беларусь ва Озарбайжон каби давлатларда сайлов кодекслари қабул қилинган.

Эътиборли жиҳати шундаки, илк бор Сайлов кодекси халқаро экспертизадан ўтказилди. Халқаро ташкилотларнинг экспертлари иштирокида 2018 йилнинг 16-17 ноябрь кунлари Бухоро шаҳрида ўтказилган халқаро конференцияда сайлов кодекси лойиҳаси юзасидан келиб тушган таклифлар атрофлича муҳокама қилинди. Европадаги хавфсизлик ва ҳамкорлик ташкилотининг Демократик институтлар ва инсон ҳуқуқлари бўйича бюроси, Шанхай ҳамкорлик ташкилоти, Мустақил давлатлар ҳамдўстлиги, Бутунжаҳон сайлов органлари ассоциацияси, Ислом ҳамкорлик ташкилоти, Европа Кенгашининг Венеция комиссияси каби халқаро ташкилотлар томонидан кодекс лойиҳаси ўрганилиб, тавсиялар берилди.

Шу асосда тайёрланган Сайлов кодекси Ўзбекистон Республикаси Президенти томонидан 2019 йил 25 июнь куни имзоланди ва расмий эълон қилинган кундан эътиборан кучга кирди.

18 боб, 103 моддадан иборат бўлган Сайлов кодекси илгари сайлов қонунчилигимизда мавжуд бўлмаган янги тартиб ва қоидалар билан янада такомиллаштирилди. Хусусан:

1. Сайлов участкалари билан боғлиқ ўзгаришлар.

Участка сайлов комиссияси аъзоларининг ярмидан кўпи битта ташкилотдан тавсия этилиши мумкин эмаслиги белгилаб қўйилди. Бу эса, сайловларни ўтказиш ва ташкил этишда холислик тамойилининг ҳаётга татбиқ этилганидан далолатдир.

Шунингдек, участка сайлов комиссияларининг овоз бериш жараёни тугагандан кейин амалга оширадиган аниқ ҳаракатлари (овозларни санаш, баённомаларни тузиш, округ сайлов комиссиялари билан ўзаро алоқалари ва х.к) қонун даражасида мустаҳкамланди. Илгари бундай нормалар Марказий сайлов комиссиясининг ҳужжатларида акс этган эди.

Шу билан бирга, халқ депутатлари туман (шаҳар) Кенгашларида муҳокама этиладиган ва тавсия этиладиган участка сайлов комиссиялари аъзолари номзодлари бўйича жамоат бирлашмалари ва ташкилотларининг таклифлари олиниши тартиби ўрнатилди. Натижада, комиссия фаолияти янада халқчил аҳамият касб этиши таъминланди.

Маълумки, илгари Қонунчилик палатасига, маҳаллий Кенгашларга сайлов бир вақтда ўтказилган тақдирда, ягона сайлов участкасини тузиш тартиби қонунчиликда белгиланмаган эди. Сайлов кодексида мазкур масалалар ўзининг ҳуқуқий ечимини топди. Эндиликда, Қонунчилик палатаси депутатлари сайловини ўтказувчи ягона сайлов участкалари тузиш тартиби ўрнатилди.

Участка сайлов комиссиялари жойлашган биноларни, хоналарни
ва овоз бериш хоналарини жиҳозлашга доир талаблар қонун даражасида белгиланди.

II. Номзодлар билан боғлиқ ўзгаришлар.

Маълумки, илгари халқ депутатлари туман, шаҳар Кенгашлари депутатлигига номзодлар кўрсатиш ҳуқуқига сиёсий партиялар
ва  фуқароларнинг ўзини ўзи бошқариш органлари эга эди. Эндиликда, Сайлов кодексига мувофиқ, номзодларни халқ депутатлари туман (шаҳар) Кенгашларига ўзини-ўзи бошқариш органлари томонидан кўрсатиш тартиби бекор қилинди. Мазкур янгилик маҳаллий Кенгашларда партиявий ёндашувни кучайтиришга хизмат қилади.

Киритилган яна бир муҳим ўзгаришлардан бири номзодлар ишончли вакилларининг мамлакатимиз бўйлаб сафар харажатлари сайловни ўтказиш учун ажратилган маблағлар ҳисобидан тўланиши тартиби жорий этилганлигидир. Бу ишончли вакилларнинг ўз вазифаларини сидқидилдан бажаришига хизмат қилади.

Шу билан бирга, эндиликда сиёсий партия у ёки бу шахсни номзод этиб кўрсатиш тўғрисидаги ўз қарорини сайловга кечи билан ўн беш кун қолганида бекор қилиши мумкин. Авваллари эса, сиёсий партиянинг бундай қарори сайловга кечи билан беш кун қолганда бекор қилиниши мумкин эди. Ушбу ҳолат сайлов кунига яқин тиғиз пайтда бирмунча мураккабликларни келтириб чиқарар эди.

Сайловолди ташвиқоти номзодларни рўйхатга олиш учун белгиланган охирги куннинг эртасидан эътиборан бошланиши белгиланди. Аввалги амалиётда, сайловолди ташвиқоти депутатликка номзодлар Марказий сайлов комиссияси томонидан рўйхатга олинган кундан эътиборан бошланар эди.
Бу эса, номзодларга тенг имкониятларни таъминлашга тўсқинлик қилар эди.

Яна бир бир муҳим жиҳат. Вилоят Кенгаши депутатлигига номзод беш нафарга қадар (аввал 3 нафар эди) ишончли вакилга эга бўлиш тартиби йўлга қўйилди. Ишончли вакиллар сонининг ошганлиги сайлов кампаниясини ўтказиш, сайловолди ташвиқотлари олиб бориш, давлат органлари ва жамоат бирлашмалари, сайлов комиссиялари билан бўладиган муносабатларда номзоднинг манфаатларини ифодалашда қулайликлар яратади.

III. Овоз бериш билан боғлиқ бўлган ўзгаришлар.

Мазкур йўналишдаги ўзгаришларда, аввало, сайлов бюллетенидаги бўш квадрат ичига сайловчилар томонидан номзодга ёқлаб овоз беришда бир қанча белгилар (+, √, Х) қўйиш имконияти яратилганлигида кўришимиз мумкин. Бу сайловчиларга янада қулайлик яратишга қаратилган амалиётнинг татбиқ этилганлигидан далолатдир.

Муддатдан олдин овоз бериш ва сайлов куни овоз бериш учун мўлжалланган сайлов бюллетенини жорий қилиш билан “сайлов варақаси” тушунчаси чиқариб ташланлиги ва сайловчилар ягона электрон рўйхатининг амал қилиш механизми тартибга солинганлиги ҳам эътиборга молик жиҳатлардандир.

Илгари сайлов куни овоз бериш вақти 06:00 да бошланар ва участка сайлов комиссияси аъзоларига муайян қийинчиликлар туғдирар эди. Сайлов куни овоз бериш вақти 08:00 дан 20:00 гача этиб белгиланлиги комиссия аъзолари ва сайловчилар учун ҳам қулайлик яратди.

Шунингдек, ижтимоий хавфи катта бўлмаган ва унча оғир бўлмаган жиноятлар содир этганлиги учун суднинг ҳукми билан озодликдан маҳрум этиш жойларида сақланаётган шахсларнинг сайловда иштирок этиши билан боғлиқ қоидаларнинг киритилиши Сайлов кодексининг халқчил ҳужжат эканлигидан далолатдир.

Таъкидлаш жоизки, авваллари овоз бериш кунига қадар уч кун ичида жамоатчилик фикри сўровлари натижаларини, сайлов натижалари тахминларини, ўтказилаётган сайлов билан боғлиқ бошқа тадқиқотларни чоп этишга (эълон қилишга), шу жумладан уларни умумий фойдаланишдаги ахборот-телекоммуникация тармоқларига (шу жумладан Интернет жаҳон ахборот тармоғига) жойлаштиришга йўл қўйилмас эди. Энди эса, ушбу ҳаракатлар фақат сайлов куни ва овоз бериш бошланишидан бир кун олдин амалга оширилмаслиги қоида тариқасида киритилди.

Қолаверса, сайлов бюллетенлари Брайль алифбоси асосида тайёрланиши жорий қилиниб, имконияти чекланган шахсларнинг сайловга оид конституциявий ҳуқуқлари кафолатланди.

IV. Сиёсий партиялар билан боғлиқ ўзгаришлар.

Сиёсий партиялар томонидан имзо йиғишда сайловчиларга бир қанча партияларни ёқлаб имзо қўйиш имконияти берилди. Илгари мавжуд бўлган бир сайловчининг фақатгина бир сиёсий партияни қўллаб-қувватлаб имзо бериши мумкинлиги ҳақидаги қоида турли сиёсий партияларга имзо тўплаш жараёнида муайян маънода мураккабликлар келтириб чиқарар эди.

Айни пайтда, сиёсий партиялар ўзларининг сайловда иштирок этишини молиялаштириш тўғрисидаги ахборотни сайлов якунлари эълон қилинганидан кейин бир ой ичида ўз расмий веб-сайтларида ва босма нашрларида эълон қилиши қонун даражасида белгиланди. Илгари мазкур тартиб мавжуд эмас эди. Бу эса, сайлов жараёнлари янада шаффоф ўтишига замин яратади.

Яна бир янгилик шундан иборатки, авваллари имзо варақаларидаги имзолар сохталаштирилган тақдирда, Марказий сайлов комиссияси сиёсий партиянинг сайловда қатнашиш ҳуқуқини рад этиши белгиланган эди. Янги тартибга кўра, Марказий сайлов комиссияси томонидан танлаб олинган имзо варақаларининг чорак қисмидан кўпроғини текшириш натижасида қонун бузилиш ҳолати аниқланса, мазкур имзо варақалари сиёсий партиянинг ваколатли вакилига қайтарилади. Унга камчиликларни бартараф этиш учун икки кунлик муддат берилади.

V. Бошқа ўзгаришларни ҳам кўриш мумикин.

Сайловчиларнинг ягона электрон рўйхатини юритиш тартиби белгиланди. Бу эса, бир сайловчининг бир нечта рўйхатларда назарда тутилишини олдини олиб, бир сайловчи бир овозга эга бўлишини тўлиқ таъминлайди.

Сайловчиларнинг рўйхатларига ўзгартишлар киритиш сайловга уч кун қолганида тўхтатилиши белгиланди. Илгари бундай норманинг аниқ белгиланмаганлиги бу борада турли чалкашликларга олиб келар эди.

Сайлов округларини тузишдаги янгиликлардан яна бири шуки, эндиликда сайлов округларидаги сайловчилар сонининг йўл қўйиладиган энг кўп чегарасининг четга чиқиши ўн фоиздан ошмайди. Бу эса, сайловчиларнинг барча округларда тенг тақсимланишига замин яратади.

Айни дамда, жойларда Сайлов кодексига киритилган янги қоидалар билан барча даражадаги сайлов комиссияси аъзолари
ва ишчи гуруҳларини яқиндан таништириш лозим. Шу билан бирга, кодекс қоидаларини журналистлар томонидан ёритиш бўйича учрашувлар, туркум кўрсатувлар тайёрлаш айни муддаодир. Шу билан бирга, сайлов жараёнларини бошқаришнинг ахборот тизимида ахборот-коммуникация технологияларидан самарали фойдаланишни таъминлаш ҳам долзарб вазифалардан биридир.

Хулоса қилиб айтганда, Ўзбекистон Республикаси Сайлов кодекси мамлакатимизда халқаро норма ва стандартларни ҳаётга изчил татбиқ этиш, сайловга оид қонунчилик нормаларининг унификациясига, номувофиқлик
ва коллизияларнинг бартараф этилишига, энг муҳими фуқароларнинг сайлов ҳуқуқларини амалга ошириш ва ҳимоя қилишни таъминлашга мустаҳкам ҳуқуқий замин яратади.

1.3. Новое избирательное законодательство и его соответствие международным стандартам

д.ю.н. А.Акилов
начальник отдела Института
проблем законодательства и парламентских
исследований при Олий Мажлисе
Республики Узбекистан

Республика Узбекистан, наряду со многими зарубежными странами, приняла Избирательный кодекс, систематизировавший и кодифицировавший многочисленные действующие нормы и положения выборного процесса. Главное, Избирательный кодекс вобрал в себя наилучшее законодательство
и практики наиболее развитых демократических стран, общепризнанные нормы и принципы международного права.

В этой связи возникает логический вопрос: насколько новый Избирательный кодекс отвечает международным стандартам, учел ли он рекомендации авторитетных международных организаций, специализирующихся на оценке демократичности избирательных систем.

Постараемся поподробнее рассмотреть эти вопросы. Вначале о статусе правовой основы избирательной системы. Согласно принципа Европейской комиссии за демократию через право, более известную как Венецианская комиссия: «Помимо правил, касающихся технических вопросов и деталей…, правила закона о выборах должны, по крайней мере, иметь статус закона» (II, 2.a). Еще более высокие требования установлены
в Конвенции о стандартах демократических выборов избирательных прав
и свобод в государствах–участниках Содружества Независимых Государств
от 7 октября 2002 года (далее — Конвенция СНГ), которая устанавливает: «Право гражданина избирать и быть избранным закрепляется в конституции
и (или) законах, а порядок его осуществления определяется законами
и иными нормативными правовыми актами» (1(3). Конвенция, также призывает «предпринимать необходимые меры к тому, чтобы полная законодательная база выборов принималась национальным законодательным органом и правовые нормативы, обеспечивающие проведение выборов,
не устанавливались актами исполнительной власти. Четкая и подробная законодательная основа для проведения выборов должна быть установлена государственным законом, либо посредством исчерпывающего кодекса, либо посредством пакета законодательных актов, работающих вместе согласованно и не допускающих двусмысленности и пробелов» (19(2)(б).

Республика Узбекистан в полном объеме реализовала эти рекомендации. Во-первых, избирательное право граждан Узбекистана закреплено в Конституции страны. Во-вторых, законодательная база выборов – Избирательный кодекс принят парламентом страны на уровне закона прямого действия, исключающего необходимость регулирования выборного процесса актами исполнительной власти.

Ряд общепризнанных международных стандартов существуют
в вопросах обеспечения всеобщего избирательного права. Так, Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ (принят 29 июня 1990 года) гласит: «(7) «Для того чтобы воля народа служила основой власти правительства, государства-участники… (7.3) … гарантируют взрослым гражданам всеобщее и равное избирательное право.

Исключительные обстоятельства, такие, как необходимость предоставления женщинам, национальным меньшинствам и другим социальным группам возможности быть более широко представленными
в органах власти, могут служить обоснованием для принятия мер, направленных на расширение избирательного права для этих граждан».

Кстати,Необходимость расширить представительство женщин недавно была признана в Конвенции о стандартах демократических выборов СНГ, 19(2)(г), которая призывает «предпринимать необходимые законодательные меры к тому, чтобы обеспечивать женщинам справедливые и реальные, наравне с мужчинами, возможности реализации права избирать и быть избранными…, на выборные должности как лично, так и в составе политических партий (коалиций) в соответствии с условиями и порядком, предусмотренными конституцией, законами».

Кроме того, в отдельных документах четко оговаривается, что «Гарантия всеобщего и равного избирательного права требует, чтобы гражданам было разрешено голосовать на недискриминационной основе и без каких-либо различий, основанных на социальных или экономических факторах, физических недостатках, этническом происхождении, или политических убеждениях».

Избирательный кодекс полностью учитывает все эти рекомендации.
Во-первых, в статье 117 Основного закона страны закреплено, что граждане Республики Узбекистан имеют право избирать и быть избранными
в представительные органы государственной власти. Каждый избиратель имеет один голос. Право голоса, равенство и свобода волеизъявления гарантируются законом. Во-вторых, в статье 4 Избирательного кодекса раскрыто содержание всеобщего избирательного права граждан Узбекистана, предусматривающее, что граждане, независимо от пола, расовой
и национальной принадлежности, языка, отношения к религии, социального происхождения, убеждений, личного и общественного положения, образования, рода и характера занятий, обладают равным избирательным правом.

Что касается равенства женщин в обеспечении их избирательных прав, то в Узбекистане принят «О гарантиях равных прав и возможностей для женщин и мужчин», в котором две статьи прямо направлены на обеспечение равного избирательного права женщин. В частности, в статье 18 прямо сказано: «Женщины и мужчины имеют равные права избирать и быть избранными в представительные органы власти.

При выдвижении от политических партий кандидатов в депутаты Законодательной палаты Олий Мажлиса и местных Кенгашей народных депутатов обеспечиваются равные права и возможности для женщин
и мужчин». Более того, статья 19 направлена на обеспечение гендерного равенства при формировании состава ЦИК и территориальных избирательных комиссий.

Учтены рекомендации международных документов и в вопросе ограничения избирательного права. Так,Международный пакт
о гражданских и политических правах предусматривает, что граждане
не могут быть лишены избирательного права за исключением случаев, предусмотренных законодательством (например, в случае невменяемости или обвинении в совершении серьезного правонарушения).

Лишение индивидуальных привилегий должно иметь юридическое основание и в случае признания гражданина виновным в совершении уголовного преступления должно быть пропорциональным характеру правонарушения. В этой связи, в статье 117 Конституции Узбекистана закреплено: «Не могут быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. В выборах не участвуют граждане, признанные судом недееспособными, а также лица, содержащиеся в местах лишения свободы
по приговору суда за совершенные тяжкие и особо тяжкие преступления».

Или, БДИПЧ рекомендует: «Надежные механизмы должны использоваться для предоставления гражданам, временно отсутствующим
на территории проживания, возможности голосовать на выборах, особенно, если такие граждане не покидали пределов своего государства. Граждане,
не проживающие постоянно на территории своего государства,
но обладающие правом участвовать в выборах, не могут быть лишены права быть зарегистрированными в качестве избирателей». Конвенция о стандартах демократических выборов СНГ рекомендует «…создание максимальных удобств для избирателей. Это должно достигаться в рамках закона
при котором гражданам предоставляется возможность голосовать досрочно
(с помощью переносных урн или иными способами)3(3)».

Избирательный кодекс Узбекистана учитывает все эти положения.
Во-первых, в статье 27 Избирательного кодекса прямо предусмотрено,
что в список избирателей включаются фамилии граждан, достигших ко дню или в день выборов 18 лет, постоянно или временно проживающих
к моменту составления списка на территории данного избирательного участка. А статья 10 предусматривает возможность образования избирательных участков при дипломатических и иных представительствах Республики Узбекистан в иностранных государствах, в санаториях, домах отдыха, в больницах и других стационарных лечебных учреждениях,
в местах нахождения граждан, расположенных в отдаленных
и труднодоступных районах, в местах содержания под стражей и лишения свободы.

Особое внимание в Избирательном кодексе уделено вопросам правильного и рационального формирования избирательных округов. При этом, за основу взяты положения Всеобщей Декларации прав человека, предлагающей, чтобы нарезка округов, в которых проводятся выборы, должна обеспечивать равенство избирательных прав путем создания приблизительно одинакового соотношения избирателей к избираемым представителям
по каждому из округов (статьи 1, 2, 21). Учитывая эту рекомендацию
в статье 9 Избирательного кодекса закреплено: «Границы избирательных округов
по выборам депутатов Законодательной палаты определяются с учетом административно-территориального устройства Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента, как правило, с равной численностью избирателей на всей территории Республики Узбекистан.

Избирательные округа по выборам в местные Кенгаши образуются соответствующей областной, районной, городской избирательной комиссией, как правило, с равной численностью избирателей».

Высокие требования предъявляют международные организации
к организации и управлению выборами. Так, Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) рекомендует, чтобы для проведения выборов желательно иметь работающий на постоянной основе центральный орган, ответственный за организацию и проведение выборов, получающий, по возможности, регулярное бюджетное финансирование, с тем, чтобы существенные функции, относящиеся к проведению выборов и реализации избирательных программ, выполнялись на постоянной основе. Основные члены постоянной избирательной администрации, ответственные
за организацию и проведение выборов, должны назначаться на определенный срок и их состав должен регулярно обновляться.

Конвенция о стандартах демократических выборов СНГ также определяет ряд требований в этом вопросе: «(11.1) Подготовка и проведение выборов, обеспечение и защита избирательных прав и свобод граждан
и контроль за их соблюдением возлагаются на избирательные органы (избирательные комиссии), статус, компетенция и полномочия которых установлены конституцией, законодательными актами.

(11.6) Решения избирательных органов, принятые в пределах
их компетенции, обязательны для органов исполнительной власти, государственных учреждений, органов местного самоуправления, политических партий и иных общественных объединений,
их уполномоченных представителей, организаций, должностных лиц, избирателей, нижестоящих избирательных органов, иных лиц и организаций, указанных в законах».

Всем этим требованиям отвечает деятельность Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан. Во-первых, ЦИК является центральным государственным органом, ответственным за проведение выборов, работающим на постоянной основе, финансируемым
из государственного бюджета.

Более того, ее статус закреплен на конституционном уровне.
Во-вторых, решения, принимаемые Центральной избирательной комиссией
в пределах ее полномочий, являются обязательными для окружных
и участковых избирательных комиссий, государственных органов, политических партий и иных общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций (ст.16 Избирательного кодекса). В-третьих,
на практике члены ЦИК и территориальных избирательных комиссий,
как правило, обновляются перед началом избирательной кампании
в представительные органы власти.

Таким образом, резюмируя все вышесказанное, можно констатировать, что новый Избирательный кодекс Узбекистана полностью соответствует международным стандартам в области выборов, что является гарантией проведения в стране честных и открытых избирательных кампаний на основе демократических правил и процедур.

1.4. Избирательный кодекс – основа обеспечения демократических выборов

д.ф.н., профессор К.Джавакова

Демократическим признают такое государство, устройство
и деятельность которого соответствует воле народа, всеобщим правам
и свободам человека и гражданина. Демократичность государства выражается в частности и в том, что сама его организация позволяет гражданам влиять на содержание управленческих государственных решений, создает условия для реализации в них социальных интересов. Так,
в соответствии со статьей 32 Конституции Республики Узбекистан «Граждане Республики Узбекистан имеют право участвовать в управлении делами общества и государства как непосредственно, так и через своих представителей. Такое участие осуществляется посредством самоуправления, проведения референдумов и демократического формирования государственных органов, а также развития и совершенствования общественного контроля над деятельностью государственных органов. Порядок осуществления общественного контроля над деятельностью государственных органов определяется законом».

Положения данной конституционной нормы воспроизводят статьи
21 Всеобщей декларации прав человека и статьи 25 «Международного пакта
о гражданских и политических правах», что свидетельствует о соответствии национального законодательства международным документам.

Выборы в парламент и местные Кенгаши народных депутатов, которые пройдут 22 декабря текущего года в нашей стране станут еще одним практическим шагом на пути дальнейшего укрепления национальной независимости, вхождения Узбекистана в ряд развитых демократических стран мира. Именно выборы представляют интересы различных общественных групп в органах власти и являются важной формой реального участия большинства граждан в политике.

Однако отражать мнение и волю граждан, обеспечить представительство общественных групп в органах власти выборы могут лишь в том случае, если они базируются на определенных принципах избирательного права, которые, с одной стороны определяют статус каждого гражданина на выборах,
а с другой – характеризуют организационные демократические условия выборов: всеобщность, равенство, тайна выборов, прямое голосование.В то же время, чтобы выборы признавались легитимными, они должны отвечать требованиям, сформулированным в международно-правовых актах
и документах: быть свободными, справедливыми и подлинными.  

Все этиорганизационные демократические условия и принципы избирательного права нашли свое отражение в новом Избирательном кодексе Республики Узбекистан.

Свободными признаются такие выборы, которые проводятся
в атмосфере, характеризующейся отсутствием давления и запугивания избирателей
и соблюдением всех основных прав человека. Всем гражданам без всякой дискриминации должен быть обеспечен равный доступ к участию в выборах. Законодательно определено, что голосование на выборах в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан, областные, районные
и городские Кенгаши народных депутатов является свободным и тайным. Контроль за волеизъявлением избирателей не допускается. Тайна голосования обеспечивается созданием соответствующих условий, исключающих возможность какого-либо контроля за волеизъявлением избирателя (статья 7).

Справедливый характер выборов возникает, прежде всего,
из демократического избирательного права, в котором прочно гарантированы всеобщие и равные выборы при тайном голосовании. Следовательно, этот принцип обеспечивает равные правовые условия для всех кандидатов
в депутаты от политических партий – равные возможности каждому кандидату участвовать в избирательной кампании, в доступе к средствам массовой информации и др. (статьи 14, 20, 22, 46, 47).

Подлинные выборы также предполагают реализацию гражданами совокупных демократических избирательных и других прав. Такие выборы заранее направлены на то, что передача власти по результатам выборов должна осуществляться на основе закона.

  Подлинные выборы, кроме того, обеспечивают избирателям реальный выбор, т.е. на основе политического плюрализма. Не секрет, что участие
в выборах – одна из основных функций политических партий во всем мире.
И эволюция национального выборного законодательства показывает, что
из года в год постепенно партии превращаются в главный субъект избирательного процесса. В нашей стране выборы проводятся
на многопартийной основе.

Все пять политических партий — демократическая партия «Миллий тикланиш», Народная демократическая партия Узбекистана, Движение предпринимателей и деловых людей – Либерально-демократическая партия Узбекистана, Социально-демократическая партия «Адолат» и Экологическая партия Узбекистана, которые будут участвовать в выборах, на деле покажут действенность всех законодательных нововведений.

Законодательно закреплено, что «право на выдвижение кандидатов
в депутаты Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан, депутаты местных Кенгашей народных депутатов предоставляется исключительно политическим партиям» (статья 37 Избирательного кодекса). С 18 октября по 7 ноября партии уже провели свои съезды, курултаи и пленумы, на которых выдвинуты кандидаты в депутаты нижней палаты парламента и местных кенгашей.

        Несомненно, выдвижение кандидатов в депутаты, которое регламентируется уставами, является важным и ответственным моментом,
так как на этом этапе определяются лица, которые потенциально могут оказаться во власти. Законодательно определено (статья 70 Избирательного кодекса), что «выдвижение кандидатов в депутаты политическими партиями начинается за шестьдесят пять дней до выборов и заканчивается за сорок пять дней до выборов. Выдвижение кандидатов в депутаты осуществляется высшими органами политических партий. Политические партии правомочны выдвинуть сто пятьдесят кандидатов в депутаты – одного кандидата
в депутаты по каждому избирательному округу. Одно и то же лицо может быть представлено кандидатом в депутаты только по одному избирательному округу. Порядок подбора кандидатов в депутаты определяется политическими партиями. Число женщин должно составлять не менее тридцати процентов от общего числа кандидатов в депутаты, выдвинутых
от политической партии. Политические партии правомочны выдвинуть кандидатом в депутаты членов своей партии или беспартийных.
О выдвижении кандидатов в депутаты составляется протокол».

Как видим, главной государственной задачей является регламентация минимальных и необходимых правовых требований к процедуре отбора
и выдвижения кандидатов. Это позволит гарантировать независимость партий в вопросе выдвижения кандидатов, а также обеспечить сам процесс демократичности процесса выдвижения кандидатов. Так, согласно Избирательному кодексу статье 71 требованиями, предъявляемыми
к кандидатам в депутаты Законодательной палаты, являются следующие: «правом быть избранным в Законодательную палату обладают граждане, достигшие ко дню выборов двадцати пяти лет и постоянно проживающие
на территории Республики Узбекистан не менее пяти лет».

Вместе с тем, законодательно определены лица, которые не подлежат регистрации кандидатами в депутаты Законодательной палаты. К ним относятся — граждане, имеющие непогашенную или неснятую судимость
за совершенные тяжкие либо особо тяжкие преступления; — граждане, которые последние пять лет до дня выборов постоянно не проживали
на территории Республики Узбекистан; — военнослужащие Вооруженных Сил Республики Узбекистан, сотрудники Службы государственной безопасности, Национальной гвардии, Министерства внутренних дел, Государственного таможенного комитета Республики Узбекистан, других военизированных подразделений; — профессиональные служители религиозных организаций
и объединений.

Интересен опыт зарубежных стран в этом вопросе. К примеру, в разных странах мира часто на уровне Конституции и специальных законов, так же,
как и у нас устанавливаются дополнительные квалификационные требования относительно кандидатов в депутаты. Например, в Ирландии и Дании
от кандидата требуется наличие безупречной репутации, в Италии и Турции – отсутствие судимости, в странах англосаксонской правовой системы – платежеспособность. В законодательстве многих стран, а именно: Ирландии, Испании, Литве, Румынии, Словакии, Турции, Финляндии, Хорватии, встречается положение, что кандидатом на парламентских выборах не может быть лицо, которое находится на военной или публичной службе.
В Словакии и Турции кандидат не может занимать должность судьи или прокурора, в Румынии – Омбудсмана. Интересно, что в Турции кандидатом
на парламентских выборах не может быть преподаватель высшего учебного заведения. Конечно, каждая страна вправе самостоятельно определять
эти требования, исходя из собственного опыта и воззрений.

Однако важно отметить, что соответствующие ограничения имеют
ряд целей. Во-первых, обеспечить прохождение в парламент лиц, которые имеют безупречную репутацию; во-вторых, разграничить бизнес и политику;
в-третьих, обеспечить равенство кандидатов и сделать невозможным использование административного ресурса.

После регистрации кандидатов в депутаты начинается основной этап избирательной кампании – предвыборная агитация, позволяющая кандидатам ознакомить избирателей с предвыборными программами и завоевать
их поддержку.

Сегодня ясно одно, что многое зависит от нас, избирателей. Фактически выборы — это экзамен политической культуры всего нашего общества. Экзамен и для политических партий – главных субъектов избирательного процесса
и для избирателей. Потому что, делая свой выбор, мы выражаем свое мнение о том, каким людям доверяем в дальнейшем развивать и совершенствовать законодательную базу страны. И это большая ответственность. Ведь законы должны работать на экономику страны и улучшение благосостояния граждан. А выполнять такую важную миссию могут только высокие профессионалы, люди, обладающие авторитетом, четкой принципиальной позицией, богатым опытом практической деятельности, огромной ответственностью перед избирателями. А если же знания поверхностны
и недостаточны, то сможет ли такой человек мыслить масштабно, системно
и принимать решения, влияющие на судьбу страны? Конечно,
нет!

Представитель народа должен быстро реагировать на вызовы современности, чтобы законодательная база соответствовала требованиям времени. И для этого важно знать проблемы людей, вникать в их заботы, общаться с ними. Таковы требования современности.

Что касается политических партий, то они сегодня не только продвигают своих кандидатов в депутаты, но и стремятся обрести поддержку своих идей, популяризировать свои программы с целью расширения электората
и партийных рядов, тем самым усилить свой потенциал.

Поэтому в эти дни начавшейся предвыборной агитации в соответствии
с законодательством партиям предоставлены равные возможности предвыборной агитации, что поможет избирателям сделать осознанный выбор.

Активное же участие пяти политических партий в данном процессе свидетельствует о том, что в нашей стране создана достаточная правовая база для проведения демократических выборов в соответствии
с общепризнанными международными избирательными стандартами
и позитивным опытом развитых демократических государств.

1.5. Эркин ва адолатли сайловлар – демократиянинг муҳим белгиси

ю.ф.д, профессор М.Рустамбаев

Ўзбекистон Республикаси

Миллий гвардияси Ҳарбий-техник
институти бошлиғи

Ўзбекистон Республикаси Конституцияга мувофиқ Ўзбекистон – суверен демократик республика. Демократик республика бошқарув шаклини танлаган мамлакатларда халқ давлат ҳокимиятининг бирдан бир манбаи ҳисобланиб, давлат ҳокимияти органлари даврий асосда ўтказиладиган сайловлар орқали шакллантирилади.

Сайлов бу – давлат халқ иродасини ифода этиб, унинг манфаатларига хизмат қилиши, давлат органлари ва мансабдор шахслар жамият
ва фуқаролар олдида масъул эканликларини таъминловчи қадриятдир.

Сайлов – фуқароларни танлаш ҳамда ўтган давр мобайнида ўтказилган ислоҳотларга муносабат билдириш имконияти, давлат ҳокимияти органларини шакллантириш воситаси, сайлов натижасида келгусидаги мамлакат ички ва ташқи сиёсатининг асосий йўналишлари аниқ бўлади.

Тарихдан маълумки танлов, рақобат имконияти бўлмаган жойда эркин ва адолатли сайлов бўлиши мумкин эмас. Шунинг учун ҳам халқаро ҳужжатларда давлатлар эркин ва адолатли, барча учун тенг шароитлар яратилган, очиқ ва ошкора сайлов ўтказиш мажбуриятини ўз зиммаларига олган.

Сайловларни ўтказиш демократия қонун устуворлиги ва инсон ҳуқуқларини ҳимоя қилишни ўзаро боғлиқлигига таянади. Қонун устувор бўлмаган жамиятда инсон ҳуқуқи ҳам, халқ ҳокимиятчилиги ҳам бўлмайди.

Европада Хавфсизлик ва Ҳамкорлик Ташкилотининг Инсонийлик мезонлари бўйича конференциясининг Копенгаген кенгаши ҳужжатида давлатлар инсонларнинг эркин сайловлар ва қонун устунлиги асосида демократик жамият қуриш ҳақида умумий қарорга келганликларини маъқуллашлари белгиланган.

Мамлакатимиз Конституцияси ва Сайлов кодексида сайловлар оқилона муддат бўлмиш – ҳар беш йилда ўтказилиши, фуқароларнинг хоҳиш-иродаси эркин билдирилиши кафолатлаб қўйилган. Овоз бериш ҳуқуқи, ўз хоҳиш иродасини билдириш тенглиги ва эркинлиги қонун билан кафолатланади.

Копенгаген ҳужжатининг 6-бандига кўра, давлатлар
ўз фуқароларининг бевосита ёки ҳақиқий сайлов жараёнида ўзлари эркин сайлайдиган вакиллар орқали мамлакатни бошқаришда қатнашиш ҳуқуқларини ҳурмат қиладилар.

Мамлакатимиз Асосий қонунига кўра фуқаролар давлат ҳокимияти вакиллик органларига сайлаш ва сайланиш ҳуқуқига эгадирлар.

“Сиёсий партиялар тўғрисида”ги Қонун 4-моддасига кўра мамлакатимизда фуқароларнинг сиёсий ёки давлат лавозимларига эришишда партияга аъзолиги бўйича устунлик ёки чеклаш амалга оширилмайди.

Бу йилги сайловларнинг аввалги сайловлардан фарқли жиҳати шундаки, давлат чет элдаги фуқароларимизнинг сайлов ҳуқуқларини кафолатлаб, сайловчиларни олдиндан электрон рўйхатдан ўрин олиши учун http://saylov.mfa.uz/ орқали  мурожаат қилиш  имкониятини яратди.
Агар авваллари чет элда яшаётган фуқароларимизни фақат консулллик ҳисобида турганларигина овоз бериш ҳуқуқига эга бўлсалар, эндиликда хорижда вақтинча ёки доимий яшаётган фуқаролар, уларнинг мурожаатларига асосан хориждаги сайлов участкаларидаги сайловчилар рўйхатига киритилади. 

Копенгаген ҳужжатининг 7.2-бандига кўра давлатлар миллий қонун чиқарувчи органнинг ҳеч бўлмаса бир палатасидаги ҳамма мандатлар умумхалқ сайлови жараёнида номзодлар эркин тортишувининг объекти бўлишига йўл қўядилар, катта ёшдаги фуқароларга умумий ва тенг сайлов ҳуқуқини кафолатлайдилар.

Сайлов кодексига кўра Олий Мажлис Қонунчилик палатасининг барча, яъни бир юз эллик депутати умумхалқ сайлови асосида тўғридан-тўғри сайловларда, кўппартиявийлик асосида фуқаролар томонидан бевосита сайланадилар.

Сайлов куни 18 ёшга тўлган барча фуқаролар сайлаш ҳуқуқига
эга бўлиб, фуқаролар жинси, ирқий ва миллий мансублиги, тили, динга муносабати, ижтимоий келиб чиқиши, эътиқоди, шахсий ва ижтимоий мавқеи, маълумоти, машғулотининг тури ва хусусиятидан қатъи назар, тенг сайлов ҳуқуқига эгадирлар.

Биргина гендер масаласига тўхталадиган бўлсак, бу йилги сайловларда кўрсатилган 750 номзоднинг 310 нафари ёки 41,3 фоизи хотин-қизлардир.
Бу 2014 йилнинг декабрида ўтган парламент сайловларидагидан қарийб
10 фоиз (31,8) кўпдир. Номзодлар сафида ёш, навқирон авлод вакиллари илгаргига нисбатан сезиларли даражада кўпайган. 25-40 ёшлар орасидагилар  – 32,2  фоизни ташкил қилади.

Сайлов кодексимизга асосан аввал қонунчилигимизда бўлмаган имконият, яъни ижтимоий хавфи катта бўлмаган ва унча оғир бўлмаган жиноят содир этганлиги учун суднинг ҳукми билан озодликдан маҳрум этиш жойларида сақланаётган шахслар сайловда иштирок этиш ҳуқуқига
эга бўлдилар.

Копенгаген ҳужжатининг 7.4-бандига кўра ҳар бир мамлакат овоз бериш яширин ўтказилишини ёки эркин овоз беришга тенг келадиган тартибот қўлланилишини ва овозларни ҳисоблаш ҳамда бу ҳақдаги ахборот ҳаққоний бўлишини, унинг расмий якунлари эса матбуотда эълон қилинишини таъминлайди.

Мамлакатимиз Конституцияси ва Сайлов кодексида сайлов яширин овоз бериш орқали ўтказилиши, сайловчиларнинг хоҳиш-иродасини назорат қилишга йўл қўйилмаслиги, яширин овоз бериш сайловчининг хоҳиш-иродаси устидан ҳар қандай тарзда назорат қилиш имкониятини истисно этадиган тегишли шароитларни яратиш орқали таъминланиши кафолатлаб қўйилган.

Сайловчи сайлов бюллетенини олгач, уни яширин овоз бериш кабинасида ёки хонасида тўлдиради. Сайлов бюллетенини тўлдириш чоғида овоз берувчи шахсдан бошқа шахсларнинг ҳозир бўлиши тақиқланади.

Бунинг учун участка сайлов комиссияси овоз бериш биноларида яширин овоз бериш учун етарли миқдорда кабиналар ёки хоналар жиҳозланишини таъминлайди. Кузатувчилар сайлов участкасида ҳозир бўлиб, яширин овоз бериш кабиналарининг ёки хоналарининг жойлаштирилишини ва сайлов қутиларининг муҳрланишини кузатиш орқали жамоатчилик назоратини таъминлашлари мумкин.

Сайловчининг турган жойида овоз беришида ҳам сайловчининг хоҳиш-иродаси сир сақланишига риоя этилган ҳолда овоз бериш амалга оширилиши таъминланади.

Кодексда овозларни ҳисоблаш бўйича ҳар бир ҳаракатни амалга ошириш тартиби аниқ белгилаб қўйилганлиги, коллегиал тарзда, очиқ
ва ошкора қарор қабул қилиниши, баённома ўқиб эшиттирилиши ҳамда унинг кўчирма нусхаси участка сайлов комиссияси биносига камида қирқ саккиз соат муддатга дарҳол осиб қўйилиши, сиёсий партиянинг ваколатли вакили, кузатувчилар баённоманинг тасдиқланган кўчирма нусхасини олишга ҳақли эканлиги, сайлов якунларига кўра Марказий сайлов комиссиясининг қарори сайловдан кейин ўн кундан кечиктирмай қабул қилиниши белгилаб қўйилгани, Марказий сайлов комиссиясининг расмий веб-сайтида ва бошқа манбаларда эълон қилинишини овозларни ҳисоблаш ҳамда бу ҳақдаги ахборот ҳаққоний бўлишини кафолати сифатида келтириб ўтиш мумкин.

Сайлов кодексида кўзда тутилган Сайловчиларнинг ягона электрон рўйхати бир сайловчининг икки марта овоз бериш ҳолатларини олдини олиш, сайлов участкаларига тегишлилиги бўйича сайловчилар рўйхатининг аниқ киритилишини кафолатидир.

Копенгаген ҳужжатининг 7.6-бандига кўра давлатлар алоҳида шахсларнинг ёки шахслар гуруҳларининг тўла эркинлик шароитида
ўз сиёсий партияларини ёки бошқа сиёсий ташкилотларни тузиш ҳуқуқини ҳурмат қиладилар ҳамда бундай сиёсий партиялар
ва ташкилотларга ҳуқуқ ва давлат органлари олдида тенглик асосида, бир-бири билан мусобақалашиш имконини берувчи зарур юридик кафолатлар берадилар.

Асосий қонунимизнинг 34-моддасига асосан фуқаролар сиёсий партияларга ва бошқа жамоат бирлашмаларига уюшиш, оммавий ҳаракатларда иштирок этиш ҳуқуқига эгадирлар.

“Сиёсий партиялар тўғрисида”ги Қонун 3,5-моддаларига кўра сиёсий партиялар фуқароларнинг ҳуқуқ ва эркинликларини амалга ошириш мақсадида, хоҳиш-иродани эркин билдириш, партияга ихтиёрий равишда кириш ва ундан чиқиш, аъзоларининг тенг ҳуқуқлилиги, ўзини ўзи бошқариш, қонунийлик ва ошкоралик асосида тузилади ва фаолият кўрсатади.

Давлат сиёсий партиялар ҳуқуқлари ва қонуний манфаатлари муҳофаза этилишини кафолатлайди, уставда белгиланган ўз мақсадлари
ва вазифаларини бажаришлари учун уларга тенг ҳуқуқий имкониятлар яратиб беради. Сиёсий партиялар қонунга асосан сайлаб қўйиладиган давлат органларидаги ўз вакиллари орқали тегишли қарорларни тайёрлашда иштирок этиш, қонунда белгилаб қўйилган тартибда давлат ҳокимияти органлари сайловларида иштирок этиш каби ҳуқуқларга эга.

Сайлов кодексига асосан парламент ва маҳаллий кенгашларга сайловлар кўппартиявийлик асосида ўтказилади. Жорий йил  15 октябрда  барча сиёсий партияларга Олий Мажлиси Қонунчилик палатаси депутатлари сайловида қатнашишига ижозат бериш тўғрисида қарор қабул қилинди.

Копенгаген ҳужжатининг 7.8-бандига кўра давлатлар оммавий ахборот воситаларидан монеликсиз фойдалана олиш учун сайлов жараёнида иштирок этишни хоҳловчи барча сиёсий гуруҳлар ва алоҳида шахсларга камситмаслик асосида қандайдир юридик ёки маъмурий тўсиқлар ўрнатилмаслигини таъминлайдилар.

Номзодларга, сиёсий партияларга Сайлов кодексининг 46-моддасига кўраташвиқот олиб борилаётганда давлат оммавий ахборот воситаларидан фойдаланишда ҳажмига кўра бир хил бўлган эфир вақтини ва нашр майдонини бепул бериш йўли билан тенг шароитлар таъминланади.

Давлат оммавий ахборот воситаларида ҳақ эвазига ҳам эфир вақти ёки нашр майдони ажратилиши мумкин. Нодавлат оммавий ахборот воситаларида қонун ҳужжатларига мувофиқ эфир вақти ёки нашр майдони ажратилиши мумкин.

Оммавий ахборот воситалари томонидан эфир вақти, нашр майдони учун белгиланадиган ҳақ тўлаш шартлари ҳамда бошқа талаблар барча учун тенг ва бир хил бўлиши керак.

Копенгаген ҳужжатининг 8-бандига кўра давлатлар ҳам хорижий, ҳам миллий кузатувчиларнинг ҳозир бўлиши сайлов ўтказиладиган давлат учун сайлов жараёнининг обрўсини ошириши мумкин, деб ҳисоблайдилар. Шунинг учун улар ЕХҲТда иштирок этувчи ҳар қандай бошқа давлатдан ҳамда қандай тегишли муассаса ва ташкилотлардан кузатувчиларни қонун йўл қўядиган даражада миллий сайлов боришини кузатиш учун таклиф қиладилар.

Сайлов кодексининг 8-моддасига кўра сайловга тайёргарлик кўриш ҳамда уни ўтказишга доир барча тадбирларда, шунингдек сайлов куни овоз бериш хоналарида ва овозларни санаб чиқишда Қонунчилик палатаси депутатлигига, маҳаллий Кенгашлар депутатлигига номзодлар кўрсатган сиёсий партиялардан, фуқароларнинг ўзини ўзи бошқариш органларидан кузатувчилар, оммавий ахборот воситалари вакиллари, бошқа давлатлардан, халқаро ташкилотлардан кузатувчилар иштирок этиш ҳуқуқига эга.

Марказий сайлов комиссияси халқаро ташкилотларни, чет давлатларнинг сайлов органларини ва вакилларини сайловларни кузатиш учун таклиф этади.

Бу йилги сайловларда Европада хавфсизлик ва ҳамкорлик ташкилотига аъзо бўлган 57 давлатдан 250 нафарга яқин қисқа муддатли, 30 нафар узоқ муддатли, шунингдек, бошқа давлат ва халқаро ташкилотлардан 300 га яқин, жами 600 нафардан зиёд кузатувчи иштирок этиши кутилмоқда.

Юқоридагиларни барчаси юртимизда халқ давлат ҳокимиятининг бирдан бир манбаи бўлиб, фуқаролар жамият ва давлат ишларини бошқаришдаиштирок этишларининг зарур юридик кафолатлар яратилганлигидан, Ўзбекистоннинг халқаро ҳужжатлар доирасида олган мажбуриятларига масъуллиги ҳамда умумэътироф этилган демократик тамойилларга содиқлигидан далолат беради.

1.6. Маҳаллий кенгашларга сайловлар – унинг ўзига хос хусусиятлари нимадан иборат?

А.Эрназаров

Тошкент вилояти маъмурий

судининг судьяси

Мамлакатимизда Парламент ва маҳаллий Кенгашлар сайловига қизғин тайёргарлик кўрилмоқда. Қонун талабларига сўзсиз ва қатъий риоя этилаётгани, шубҳасиз, бўлажак сайловни демократия принциплари асосида очиқ ва ошкора ўтказишни таъминлайди.

Бевосита маҳаллий Кенгашларга сайловларни ўзига хос хусусиятларига ўтишдан аввал қайд этиш жоизки, сўнгги уч йил ичида 2017-2021 йилларда Ўзбекистон Республикасини ривожлантиришнинг бешта устувор йўналиши бўйича Ҳаракатлар стратегиясига асосан маҳаллий давлат ҳокимияти органлари, айниқса маҳаллий Кенгашларни ролини ошириш бўйича улкан ишлар амалга оширилди.

2017 йил 14 сентябрда ва 2019 йил 8 январда қабул қилинган қонунларга асосан маҳаллий Кенгашлар ижроия ҳокимияти бўлимлари, бошқармалари, бошқа таркибий бўлинмалари раҳбарларининг ҳисоботларини, шу жумладан қонунларга риоя этилиши, тегишли халқ депутатлари Кенгашлари қарорларининг ва доимий комиссиялар тавсияларининг бажарилиши юзасидан ҳисоботларини эшитиш, тегишли прокурорларнинг ҳисоботларини эшитиш, Ўзбекистон Республикаси Ички ишлар вазирлиги ҳудудий бўлинмалари раҳбарларининг ҳисоботларини эшитиш, тегишинча соғлиқни сақлашни бошқариш ҳудудий органлари, туман (шаҳар) тиббиёт бирлашмалари, туман марказий кўп тармоқли поликлиникалари раҳбарларининг ҳисоботларини эшитиш, тегишинча ҳудудий адлия бошқармалари ва туманлар (шаҳарлар) адлия бўлимлари бошлиқларининг ахборотини эшитиш ваколатларига эга бўлдилар.

2018 йил 23 июлда қабул қилинган Қонунга асосан маҳаллий Кенгашлар бир йилда камида бир марта ўз мажлисида вилоятлар ва Тошкент шаҳар, туманлараро, туман (шаҳар) судлари раисларининг тегишли суднинг фуқаролар ҳуқуқлари ва эркинликларини, шунингдек корхоналар, муассасалар ва ташкилотларнинг ҳуқуқлари ҳамда қонун билан қўриқланадиган манфаатларини суд йўли билан ҳимоя қилишни амалга оширишга доир фаолияти тўғрисидаги ахборотини эшитиш ваколатига эга бўлдилар.

2018 йил 18 апрелда қабул қилинган Қонун билан жойлардаги партия гуруҳларининг ҳуқуқлари ҳам кенгайтирилди. Эндиликда улар ҳудудларни ривожлантириш дастурларининг лойиҳаларини такомиллаштириш, ижтимоий-иқтисодий ривожланиш масалаларини кўриб чиқиш ҳақида таклифлар киритиш, туман (шаҳар) ҳокимининг, шунингдек тегишли маҳаллий ижро этувчи ҳокимият органлари мансабдор шахсларининг қониқарсиз фаолияти тўғрисида Қорақалпоғистон Республикаси Жўқорғи Кенгесига, вилоят ёки Тошкент шаҳар ҳокимига хулоса тақдим этиш ҳуқуқларига эга бўлдилар.

Бундан ташқари 2017 йил 7 июндаги ПФ-5075-сон Ўзбекистон Республикаси Президентининг “Маҳаллий бюджетларни шакллантиришда жойлардаги давлат ҳокимияти органларининг ваколатларини кенгайтириш чора-тадбирлари тўғрисида”ги ва 2017 йил 13 декабрдаги ПФ-5283-сон “Маҳаллий давлат ҳокимияти органларининг молиявий эркинлигини ошириш, маҳаллий бюджетларга тушумларнинг тўлиқлигини таъминлаш бўйича солиқ ва молия органлари жавобгарлигини кучайтиришга оид қўшимча чора-тадбирлар тўғрисида”ги        фармонлари ҳамда 2017 йил 7 июндаги ПҚ-3042-сон “Маҳаллий давлат ҳокимияти органларининг бюджет ваколатларини кенгайтириш ва маҳаллий бюджет даромадларини шакллантиришдаги масъулиятини ошириш тўғрисида”ги қарори қабул қилинди.

Шу маънода бу йилги сайловлар бундан аввалги сайловда сайланган маҳаллий Кенгашлар ваколатларидан фарқ қилади.

Авваламбор шуни қайд этиш жоизки, маҳаллий Кенгашларга сайловларга ҳам сайловни умумийлиги, тенглиги, тўғридан-тўғри сайлов ҳуқуқи асосида яширин овоз бериш орқали ўтказилиши, очиқ ва ошкора амалга оширилиши хосдир.

Шу билан биргаликда маҳаллий Кенгашларга бўладиган сайловнинг бир қатор ўзига хос хусусиятлари бўлиб, улардан бири бу – Сайлов кодекси талабига кўра, мамлакатимизда сайлов куни йигирма бир ёшга тўлган фуқаролар туман, шаҳар ва вилоят Кенгашлари депутатлигига сайланиш ҳуқуқига эга. Яъни Қонунчилик палатасига сайловдан фарқли ўлароқ, маҳаллий Кенгашлар депутатлигига номзодларга қўйилган минимал
ёш пастроқ ҳисобланади.

Иккинчи муҳим хусусият – маҳаллий Кенгашларга сайловда иштирок этиш учун сиёсий партиялар томонидан тақдим этиладиган ҳужжатларда Қонунчилик палатасига сайловда тақдим этиладиган имзо варақалари талаб этилмаслиги.

Учинчи муҳим хусусияти – халқ депутатлари вилоятлар ва Тошкент шаҳар Кенгашларига сайлов ўтказиш учун – олтмиштадан кўп бўлмаган сайлов округи, халқ депутатлари туман ва шаҳар Кенгашларига сайлов ўтказиш учун – ўттизтадан кўп бўлмаган сайлов округи тузилишида намоён бўлади.

Сайлов кодексида белгиланган нормалар доирасида маҳаллий Кенгашларга сайлов ўтказиш учун сайлов округлари сони тегишли маҳаллий Кенгаш томонидан аҳоли, сайловчилар сони, ҳудуд ва бошқа маҳаллий шароитлардан келиб чиққан ҳолда белгиланади.

Маҳаллий Кенгашларга сайлов ўтказиш бўйича сайлов округлари тегишли вилоят, туман, шаҳар сайлов комиссияси томонидан, қоида тариқасида, сайловчилар сони тенг ҳолда тузилади. Сайлов округларининг чегаралари вилоятлар, туманлар ва шаҳарларнинг маъмурий-ҳудудий тузилиши инобатга олинган ҳолда белгиланади.

Тўртинчи муҳим хусусияти – маҳаллий Кенгашлар сайловига доир сайлов бюллетенининг шакли ва матни вилоят, туман ва шаҳар сайлов комиссиялари томонидан тасдиқланишида намоён бўлади.

Бешинчи муҳим хусусияти шундаки, вилоят Кенгаши депутатлигига номзод беш нафарга қадар, туман ва шаҳар Кенгаши депутатлигига номзод уч нафарга қадар ишончли вакилга эга бўлишга ҳақли ҳисобланади.

Олтинчи муҳим хусусияти – маҳаллий Кенгашларга сайловда судьялар, прокуратура органларининг ва ижро этувчи ҳокимият органларининг мансабдор шахслари (бундан вилоят, туман ва шаҳар ҳокимлари мустасно) депутат этиб сайланган тақдирда, эгаллаб турган лавозимидан бўшаш тўғрисида ариза бериш шарти билан маҳаллий Кенгашлар депутатлигига номзод этиб рўйхатга олинади.

Еттинчи муҳим хусусияти – Қонунчилик палатаси, маҳаллий Кенгашлар депутатлари сайлови бир вақтда ўтказилган тақдирда, Қонунчилик палатаси депутатлари сайловини ўтказиш бўйича округ сайлов комиссиялари томонидан ягона сайлов участкалари тузилишида намоён бўлади.

Таъкидлаш жоизки, аввалги сайловларда туман Кенгашларига фуқароларнинг ўзини ўзи бошқариш органларидан ҳам номзодлар кўрсатиши мумкин эди. Энди бу ҳуқуқ фақат сиёсий партияларга берилди.

Сайлов кодекси талабига кўра, сиёсий партиялар тегишли ҳудудда жойлашган ҳар бир сайлов округидан маҳаллий Кенгашлар депутатлигига номзод сифатида фақат битта сайлов округидан битта номзодни кўрсатишлари мумкин.

Хулоса қилиб айтганда, маҳаллий Кенгашларга сайловлар ўтказиш ҳақида сўз борганда, авваламбор, туман, шаҳар ва вилоят Кенгашлари депутатлари бевосита аҳолига яқин эканини таъкидлаш лозим. Яъни улар халқ орасида юриб, тегишли ҳудудда сайловчилар билан ёнма-ён яшаб ва бирга ишлаб, шу орқали аҳолини қийнаб келаётган муаммоларни ҳал этишда муҳим ўрин тутади.

Қолаверса, туман ва шаҳарлар, маҳалла ва қишлоқларда ҳуқуқбузарлик ва жиноятчиликни камайтириш, янги иш ўринлари яратиш, энг муҳими, халқимизнинг турмуш даражасини оширишда маҳаллий Кенгашлар депутатларнинг аҳамияти Парламент депутатларидан асло кам эмас.

ГЛАВА II. ФОРМИРОВАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ОКРУГОВ, СОЗДАНИЕ ОИК И УИК

2.1. Избирательные комиссии – роль и место в организации
и проведении предстоящих выборов

Г.Саттарова

начальник отдела Института проблем
законодательства и парламентских
исследований при Олий Мажлисе
Республики Узбекистан

Предстоящие выборы в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан, областные, районные и городские Кенгаши народных депутатов – важнейшее событие в политической жизни нашей страны.  Выборы играют важную роль в осуществлении демократических реформ в стране и решении задач по дальнейшему усилению роли Олий Мажлиса, политических партий в углублении демократических реформ
и модернизации страны.

В любом государстве организация и проведение демократических выборов на основе принципов законности, открытости и гласности
с обеспечением возможностей для свободного волеизъявления каждому гражданину, избирателю, во многом зависит от деятельности избирательных комиссий.

Именно они принимают необходимые меры по обеспечению кандидатам, политическим партиям равных условий для проведения избирательной кампании, справедливого распределения бюджетных средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, честности голосования
и подведения итогов выборов.

В этой связи, все вопросы, связанные с избирательными комиссиями, регламентированы на уровне закона – Избирательного кодекса Республики Узбекистан, в соответствии с которым система избирательных комиссий страны состоит из Центральной избирательной комиссии, областных, районных и городских избирательных комиссий, окружных избирательных комиссий, а также участковых избирательных комиссий. При этом Центральная, областные, районные и городские избирательные комиссии действуют на постоянной основе, а остальные формируются на время проведения выборов.

Возглавляет систему избирательных комиссий Центральная избирательная комиссия, которая является конституционным органом
и играет основную роль в подготовке и проведении выборов в Олий Мажлис. Порядок ее формирования определен Конституцией и Избирательным кодексом Республики Узбекистан. В настоящее время в состав Центральной избирательной комиссии избрано 20 человек, в их числе: председатель, заместитель председателя, руководитель Секретариата и еще 4 члена комиссии, работающих на постоянной основе.

 Центральная избирательная комиссия обеспечивает подготовку
и проведение выборов в Парламент страны, в то время как выборы в местные представительные органы организуются областными, районными
и городскими избирательными комиссиями.

Областные, районные, городские избирательные комиссии образуются соответствующими местными Кенгашами не менее чем
за 80 дней до выборов в составе 7-15 членов комиссии и осуществляют свою деятельность до объявления начала следующей избирательной кампании.

Данная практика организации деятельности избирательных комиссий соответствует международным стандартам и опыту зарубежных стран.

Председатели областных, районных, городских избирательных комиссий избираются из числа ее членов по представлению соответствующего местного Кенгаша на заседании избирательной комиссии. Заместитель председателя и секретарь комиссии избираются из числа
ее членов на заседании комиссии.

Говоря об окружных избирательных комиссиях, необходимо иметь ввиду, что в соответствии с Избирательным кодексом они образовываются отдельно по выборам в Олий Мажлис и по выборам в местные Кенгаши народных депутатов.

Окружная избирательная комиссия по выборам депутатов Олий Мажлиса образуется Центральной избирательной комиссией не менее чем
за 70 дней до выборов в составе председателя, заместителя председателя, секретаря и 6-8 других членов комиссии.

Кандидатуры в члены окружных избирательных комиссий по выборам
в местные представительные органы выдвигаются Жокаргы Кенесом Республики Каракалпакстан, областными и Ташкентским городским Кенгашами народных депутатов из числа авторитетных представителей общественности.

При этом члены окружных избирательных комиссий по выборам
в областные Кенгаши народных депутатов утверждаются по рекомендации районных и городских Кенгашей народных депутатов, а члены окружных избирательных комиссий по выборам в районные, городские Кенгаши народных депутатов утверждаются по рекомендации органов самоуправления граждан.

Для проведения выборов депутатов Законодательной палаты Парламента создаются 150 территориальных избирательных округов
и соответственное количество окружных избирательных комиссий.

По выборам же в областные и Ташкентский городской Кенгаши народных депутатов образуются до 60 избирательных округов, а в районные
и городские Кенгаши народных депутатов – до 30 избирательных округов,
от которых может быть избран один депутат.

С учетом этого в настоящее время для проведения выборов депутатов местных Кенгашей по республике образовано более 6,7 тысяч окружных избирательных комиссий.

Независимо от уровня формирования принцип работы и полномочия окружных избирательных комиссий одинаковые.

В частности, окружные избирательные комиссии а) формируют избирательные участки, информируют избирателей о месте нахождения этих участков; б) регистрируют доверенных лиц кандидатов в депутаты с выдачей им соответствующих удостоверений; в) наблюдают за составлением списков избирателей и представлением их для всеобщего ознакомления; г) обобщают и передают соответственно в Центральную избирательную комиссию, областную, районную, городскую избирательную комиссию результаты выборов по избирательному округу; д) организуют проведение повторного голосования и повторных выборов, выборов депутатов вместо выбывших. Особое внимание избирательные комиссии уделяют рассмотрению обращений избирателей и иных участников избирательного процесса.

В соответствии со статьей 23 Избирательного кодекса участковые избирательные комиссии образуются соответствующими окружными избирательными комиссиями не менее чем за 40 дней до выборов в составе
5-19 членов, в том числе председателя, заместителя председателя
и секретаря.

Кандидатуры в члены участковой избирательной комиссии предлагаются органами самоуправления граждан, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями, которые обсуждаются на заседаниях районных, городских Кенгашей народных депутатов и рекомендуются для утверждения в соответствующей окружной избирательной комиссии.

С учетом правил образования участковых комиссий за пределами Республики Узбекистан, при дипломатических и иных представительствах Республики в иностранных государствах, функции председателя участковой избирательной комиссии осуществляет их руководитель.

Участковые избирательные комиссии, пожалуй, выполняют самую главную функцию в системе избирательных комиссий, обеспечивая место проведения выборов и организовывая голосование для избирателей. Кроме того, избиратели обращаются в участковые избирательные комиссии, чтобы получить необходимую информацию, касающуюся списка избирателей, порядка голосования, информации о кандидатах и т.д. Более того, участковые комиссии уполномочены вносить изменения и дополнения
в предварительный список избирателей по факту их обращения.

Окружные и участковые избирательные комиссии по выборам прекращают свою деятельность соответственно после подведения итогов выборов, регистрации депутатов, избранных по соответствующим избирательным округам.

Из изложенного видно, насколько велика роль избирательных комиссий в организации и проведении избирательных кампаний. При этом, избирательные комиссии и их члены осуществляют свою деятельность независимо и вмешательство в их деятельность не допускается, более того, оно влечет за собой ответственность в соответствии с законом.

Все эти обстоятельства являются ярким свидетельством стремления нашей страны к проведению честных и прозрачных выборов, основанных
на международных стандартах и наилучших практиках демократических стран.

2.2. Особенности создания избирательных округов и избирательных участков

Г.Саттарова

начальник отдела Института проблем
законодательства и парламентских
исследований при Олий Мажлисе
Республики Узбекистан

Нынешняя избирательная кампания в нашей стране проходит в новых условиях, на основе нового избирательного законодательства, вобравшего
в себя наиболее признанные демократические стандарты и процедуры.

В принятом недавно Избирательном кодексе Республики Узбекистан особое внимание уделяется вопросам определения границ избирательных округов. При подготовке этой части Избирательного кодекса были тщательно изучены международные избирательные стандарты, приняты во внимание предложения международных экспертов.

 В частности, Избирательным кодексом устанавливается,
что избирательные округа образуются соответствующей избирательной комиссией после назначения выборов. При этом в нем не предусматривается постоянство границ округов с учетом возможного изменения численности населенных пунктов, административно-территориальных границ. То есть перед каждыми выборами границы избирательных округов определяются заново, с учетом современных границ областей, районов и городов,
как правило, с равной численностью избирателей на каждый избирательный округ.

Вместе с тем, в соответствии с международными избирательными стандартами в Избирательном кодексе нашло свое отражение норма, согласно которой для более точного определения новых границ избирательных округов максимально допустимое отклонение количества избирателей в избирательных округах не должно превышать 10 %.

Важное значение в правильном определении границ избирательных округов имеет также Единый электронный список избирателей Республики Узбекистан. Единый список содержит систематически обновляемую информацию о гражданах-избирателях, адресах их постоянного и временного места жительства, что позволяет формировать максимально точную информацию о количестве граждан-избирателей на конкретной территории.

Порядок и нормы образования избирательных участков определены
в статье 10 Избирательного кодекса.

Поскольку избирательные участки также образуются соответствующими избирательными комиссиями и входят в избирательные округа, количество избирательных участков не может быть меньше количества округов.

В соответствии с Избирательным кодексом, избирательные участки образуются с учетом границ районов, городов, районов в городах с целью создания максимальных удобств для избирателей.

Избирательные участки образуются для проведения голосования
из расчета не менее 20 и не более 3 тысяч избирателей, их границы не должны пересекать границы округов. При этом, в случае проведения одновременных выборов депутатов Законодательной палаты и местных Кенгашей народных депутатов, окружными избирательными комиссиями образуются единые избирательные участки.

Так, по данным Центральной избирательной комиссии в настоящее время все избирательные округа и избирательные участки образованы,
их списки с указанием границ и численности избирателей опубликованы
в печати.

В частности, по выборам депутатов Законодательной палаты Центральной избирательной комиссией образовано 150 избирательных округов, а выборам депутатов местных Кенгашей – более 6,7 тысяч округов
и более 10 тысяч избирательных участков. Для сравнения, во время проведения парламентских выборов в 2014 году было создано
135 избирательных округов и более 9 тысяч избирательных участков.

Избирательные участки для проведения голосования и подсчета голосов избирателей, находящихся на время выборов за границей, могут быть образованы также при дипломатических и иных представительствах Республики Узбекистан в иностранных государствах. Для избирателей, проходящих лечение, участки образовываются в санаториях, домах отдыха,
в больницах и других стационарных лечебных учреждениях. 

 Новеллой Избирательного кодекса является то, что теперь избирательные участки создаются и в местах содержания под стражей
и лишения свободы. Эти участки входят в округа по месту их нахождения.

Вопрос о приписке к конкретным избирательным округам участков, образуемых за пределами Республики Узбекистан, решается Центральной избирательной комиссией. По данным ЦИК Республики Узбекистан
на нынешних выборах в иностранных государствах образовано
53 избирательных участка, которые прикреплены к 12 избирательным округам по выборам депутатов в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан.

Как было указано выше, впервые образованы избирательные участки
в местах лишения свободы для обеспечения участия в голосовании граждан, осужденных по приговору суда за менее тяжкие преступления либо
не представляющими большой общественной опасности.

В отношении образования указанных избирательных участков действуют общие сроки образования – 60 дней до выборов, однако предусмотрены и исключения, когда они могут быть образованы не позднее чем за 7 дней до выборов. Следует отметить одну особенность порядка образования избирательных участков.

Так, в некоторых случаях, на основании предложения администрации колонии-поселения, окружной избирательной комиссией может быть принято решение о приписке избирателей, содержащихся в данных учреждениях,
к избирательному участку, образованному вне места расположения колонии-поселения. В этом случае члены соответствующей участковой избирательной комиссии должны обеспечить реализацию права на голосование избирателей, содержащихся в колонии-поселении, где не предусмотрено образование избирательного участка, посредством переносной избирательной урны.

Цель такого новшества – создать необходимые условия гражданам для реализации своих конституционных избирательных прав. Указанные нормы полностью отвечают общепризнанным демократическим избирательным стандартам.

Вся информация о границах округов, количестве избирателей
и их распределении по избирательным участкам заблаговременно доводится до населения, носит открытый и прозрачный характер, обнародуется публично через СМИ.

Тем самым, сегодняшний Узбекистан демонстрирует миру свою открытость и готовность провести демократические выборы, следуя принципам приоритета прав и свобод граждан, верховенства закона, транспарентности и справедливости.

ГЛАВА III. ЗАЩИТА И СОБЛЮДЕНИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН

3.1. Избирательный процесс и суд – гарантии законности усиливаются

К.Камилов

председатель Верховного суда
Республики Узбекистан

Сегодня одной из важных и обсуждаемых тем являются выборы
в парламент страны. Ведь это не только проявление прямой демократии и воли народа, но и важнейшее событие, определяющее перспективы развития государства. Этот период ознаменован масштабной работой и многими положительными изменениями. Однако, встречаются и проблемные ситуации. Среди них – избирательные споры.

Это многочисленные разногласия по поводу осуществления избирательных прав граждан, а их разрешение – основное средство защиты конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти.

Избирательные споры являются разновидностью публично-правовых споров, нуждающихся в специальном порядке и принципах разрешения, ориентированных преимущественно на особый вид судопроизводства.

22 декабря 2017 года в своем Послании Олий Мажлису Республики Узбекистан Президент Шавкат Мирзиёев отметил необходимость разработки и принятия единого Избирательного кодекса, отвечающего международным нормам и стандартам. Впоследствии соответствующий пункт внесен
и в Государственную программу по реализации Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Узбекистана в 2017-2021 годах. Следующим важным шагом стал Закон «Об утверждении Избирательного кодекса Республики Узбекистан» подписанный главой государства 25 июня 2019 года. Он предусматривает четкий порядок обжалования субъектами избирательного права принятых решений на всех этапах подготовки
и проведения выборов.

Следует отметить, что избирательный спор прямо связан с реализацией, обеспечением избирательных прав граждан и других участников избирательных правоотношений. Именно поэтому правовое регулирование порядка рассмотрения этих спорных вопросов через институт обжалования
в избирательном праве считается чрезвычайно важным.

Вместе с тем, исключительная политическая значимость избирательных споров, обусловлена:

во-первых, важностью предмета спора – избирательных отношений, входящих в структуру конституционных правоотношений народовластия;

во-вторых, защитой избирательных прав как составной части политических прав и свобод гражданина от любых посягательств;

в-третьих, особенностями самого избирательного процесса, прежде всего четкими временными рамками осуществления конкретных избирательных действий, за пределами которых реализация избирательных прав, а равно их восстановление трудно осуществимо.

Процессу обжалования нарушений избирательных прав посвящена специальная глава Избирательного кодекса Узбекистана. Здесь же определена и ответственность за нарушение законодательства о выборах. Содержащиеся нормы направлены на создание механизма юридической защиты избирательных прав граждан.

Административный и судебный порядок разрешения избирательных споров имелся в законодательстве Узбекистана и ранее.

Так, помимо Конституции Республики Узбекистан, гарантия судебной защиты избирательного права, была закреплена в Законе Республики Узбекистан «О гарантиях избирательных прав граждан» от 5 мая 1994 года,
в которой было указано, что каждому гражданину Республики Узбекистан гарантируется судебная защита его избирательных прав, путем предоставления возможности обжалования в суд незаконных действий избирательных комиссий, государственных органов, должностных лиц, общественных объединений.

В этом же законе, были закреплены так называемые административные процедуры рассмотрения вопросов, связанных с выборами. Так, в статье
10 указанного Закона закреплено право избирателя заявить в участковую избирательную комиссию об ошибке или неточности в списке избирателей.

В течение двадцати четырех часов участковая избирательная комиссия была обязана проверить заявление и либо устранить ошибку, либо выдать заявителю справку о мотивированном отклонении заявления.

Однако, из текста приведенных выше норм Закона видно, что в первом случае не предусмотрено право обжалования решений избирательных комиссий, во втором – возможность последующего судебного обжалования справки избирательной комиссии, как административного акта или решения государственного органа.

Глава 26 Гражданского процессуального кодекса Республики Узбекистан (в редакции от 30 августа 1997 года), содержала нормы, регулирующие порядок рассмотрения дел по жалобам на действия (решения) государственных и иных органов, а также должностных лиц. К числу таких жалоб, процессуальным законом были отнесены и обращения
по оспариванию действий (решений) избирательной комиссии. Следует отметить, что в процессуальном кодексе были отражены вопросы, связанные со сроком и порядком рассмотрения жалоб на действия (решения) избирательных комиссий. Остальные вопросы, такие как определенные действия, виды решений избирательных комиссий, подлежащих обжалованию, суды, рассматривающие дела данной категории, были урегулированы в ряде других законодательных актах, таких как Закон Республики Узбекистан «О выборах Президента Республики Узбекистан», Закон Республики Узбекистан «О выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан» и других. Причем в данных законодательных актах имелись некоторые разночтения.

Также, дела данной категории рассматривались судами по гражданским делам, которые не функционируют в каждом районе (городе) Республики Узбекистан, среди многочисленных других дел, связанных
с обязательственными, семейными, наследственными, трудовыми и другими правоотношениями.

Для устранения разночтений, унификации возможностей избирателей при участии в избирательных процессах всех видов, улучшении доступа
к правосудию, требовалось совершенствование законодательства
и структуры некоторых государственных органов.

Первым этапом стало создание в каждом районе (городе) административных судов, специализирующихся на рассмотрении споров, вытекающие из правоотношений между физическими и юридическими лицами с одной стороны и государством, с другой стороны. Учитывая,
что избирательные споры также возникают из правоотношений между физическими лицами и государственным органом – избирательными комиссиями, их разрешение отнесено к компетенции административных судов.

Для обеспечения эффективного и качественного разрешения избирательных споров, дела об оспаривании действий (решений) избирательных комиссий выделены в Кодексе Республики Узбекистан
об административном судопроизводстве как самостоятельный вид, подлежащих разрешению в административных судах.      

Вторым этапом, безусловно, является принятие 25.06.2019 года Избирательного кодекса Республики Узбекистан.   

Избирательный кодекс Узбекистана отводит вопросам обжалования нарушений избирательных прав специальную главу, регулирующую также
и ответственность за нарушение законодательства о выборах. Содержащиеся в нем нормы направлены на создание механизма юридической защиты избирательных прав граждан.

Избирательные споры – неизбежные, хотя и нежелательные спутники любой избирательной кампании, поскольку выборы – единственный легитимный способ наделения публично-властными полномочиями. Сопутствуют избирательному процессу и многочисленные столкновения интересов различных участников избирательных действий, которые
и приводят к избирательным спорам. А они, в свою очередь, представляют разногласия по поводу применения избирательного законодательства,
а также возникающие при назначении, подготовке, проведении
и установлении результатов выборов в органы государственной власти
и местного самоуправления. Разрешить их можно при помощи избирательных комиссий различных уровней, либо в судебных инстанциях. Остановимся на этом процессе более подробно.

Так, предметом обжалования в соответствии с нормами Кодекса могут быть решения и действия/бездействие органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц, а также решения
и действия/бездействие избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан. В случае ущемления прав подать жалобу могут как избиратели, так и кандидаты, их доверенные лица, иные общественные объединения, наблюдатели, а также избирательные комиссии. Следует учесть, что для обжалования решений
и действий/бездействий избирательных комиссий и их должностных лиц установлен не только судебный, но и административный (инстанционный) порядок.  А с жалобами на решения и действия/бездействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц обращаются только в судебные органы.

Резюмируя все вышесказанное, можно сказать, что законодательством предусмотрено два способа рассмотрения избирательных споров – административный (инстанционный) и судебный. Они отличаются кругом лиц, наделенных правом подачи соответствующей жалобы, предметом обжалования (содержанию электорального конфликта), установленными процедурами рассмотрения жалоб, юридическими последствиям принимаемых решений.

Но вместе с тем с юридической точки зрения обеспечения гарантированных Конституцией прав и свобод человека и гражданина они дополняют друг друга.

Административная процедура обжалования предусматривает, что решения и действия/бездействие избирательной комиссии могут быть обжалованы в вышестоящую соответственно уровню проводимых выборов избирательную комиссию. В случае если она отсутствует, решения или действия территориальной избирательной комиссии или ее должностного лица могут быть обжалованы в Центральной избирательной комиссии (ЦИК).

Вышестоящая избирательная комиссия, равно как и ЦИК вправе принять решение по разрешению жалобы, которое является обязательным для исполнения.

Заинтересованные лица могут обжаловать решение вышестоящей комиссии в судебном порядке. И это не освобождает их от обязанности следовать предписаниям вышестоящей комиссии.

Отказ от инстанционного порядка обжалования действий/бездействия
и решений всех избирательных комиссий, независимо от уровня выборов,
не означает создание условий для бесконтрольного осуществления ими своих полномочий. Вся их деятельность может быть объектом контроля со стороны судебных органов, притом маловероятна реальная опасность подобных последствий.

Судебный порядок обжалования нарушений избирательных прав граждан предусматривает, также что решения и действия ЦИК, избирательных комиссий обжалуются в Верховном суде, областных
и приравненных к ним, а также районных (городских) административных судах. Предварительное обращение в соответствующую избирательную комиссию не является обязательным условием для обращения в суд.

Регулируя полномочия суда по рассмотрению жалоб на действия
и решения избирательных комиссий, внимание уделяется и особым условиям. Они касаются оснований и процедуры принятия судебного решения, а также его юридического значения. В случаях принятия судом жалобы
к рассмотрению об этом в обязательном порядке извещается соответствующая избирательная комиссия. В случае если аналогичная жалоба уже поступила в избирательную комиссию, ее рассмотрение будет приостановлено до вступления решения суда в законную силу. Рассмотрение жалоб, касающихся итогов голосования, результатов выборов, а равно проведение проверки по фактам в связи с нарушением избирательного законодательства не является нарушением неприкосновенности признанного избранным депутата. Он не вправе отказаться от дачи свидетельских показаний по административному, гражданскому или уголовному делу, возбужденному в связи с жалобой на нарушение избирательных прав граждан. При этом не требуется получение согласия соответствующего органа государственной власти на прекращение действия его неприкосновенности.

На суд возлагается обязанность своевременного рассмотрения жалоб
и принятия по ним решений. С этой целью при необходимости он должен исполнять свои обязанности в выходные дни, а также вправе принять решение при отсутствии (неявки по двум приглашениям) представителей одной из заинтересованных сторон.

Поэтапное совершенствование национального избирательного законодательства, его полная гармонизация с международными стандартами
и дальнейшее укрепление национальной избирательной системы — результат проводимых в Узбекистане системных реформ, направленных на построение демократического правового государства и сильного гражданского общества. Наличие избирательных споров свидетельствует о росте политической активности граждан и появлении умения защищать свои права.

Следует отметить, что их разрешению раньше способствовали административные процедуры.  Сегодня исходя из совершенствования этой системы и требований времени данные вопросы, возможно разрешить
в административных судах. Основная их цель обжалование прав и законных интересов граждан.

3.2. Ответственность за правонарушения в области организации
и проведения выборов и референдума

Дж.Джураев

судья Ташкентского городского

административного суда

Международное законодательство предусматривает широкий круг гарантий осуществления и защиты избирательных прав граждан. К примеру, пункт 3 статьи 21 Всеобщей декларации прав человека устанавливает,
что воля народа должна быть основой государственной власти. Эта воля должна находить выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования.

Республика Узбекистан, как полноправный член международного сообщества, признает международные принципы и стандарты в области выборов и избирательных прав граждан и в соответствии с ними последовательно совершенствует организационно-правовые механизмы
их практической реализации.

В частности, в полном соответствии с общепризнанными принципами
и международными документами избирательные права граждан Республики Узбекистан закреплены и гарантируются в Конституции, Избирательном кодексе и других актах законодательства.

В соответствии с Конституцией граждане Республики Узбекистан имеют право участвовать в управлении делами общества и государства
как непосредственно, так и через своих представителей. Такое участие осуществляется посредством самоуправления, проведения референдумов
и демократического формирования государственных органов, а также развития и совершенствования общественного контроля над деятельностью государственных органов.

При этом каждому гражданину гарантируется судебная защита его прав и свобод, в том числе нарушенных государственными органами, должностными и иными лицами при организации и проведении выборов.

С одной стороны, юридическая ответственность гарантирует исполнение законодательных требований всеми субъектами избирательного процесса, с другой, обеспечивает применение мер государственного принуждения к лицам, совершившим соответствующие правонарушения.

В настоящее время в Узбекистане предусмотрена административная
и уголовная ответственности за нарушение законодательства об организации, проведении выборов или референдума.

В частности, в соответствии с Кодексом об административной ответственности основаниями для привлечения к ответственности являются такие действия, как:

вмешательство в деятельность Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан, избирательных комиссий, комиссий по проведению референдума;

неисполнение решений Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан, избирательных комиссий, комиссий по проведению референдума;

нарушение прав кандидата, доверенного лица, наблюдателя
или уполномоченного представителя политической партии;

нарушение условий и порядка проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам, вынесенным на референдум;

распространение ложных сведений о кандидатах, политических партиях;

умышленное уничтожение или повреждение информационных
и агитационных материалов в ходе подготовки и проведения выборов
или референдума;

нарушение порядка финансирования выборов или референдума;

нарушение порядка опубликования (обнародования) результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов
или референдума.

Всего административная ответственность предусмотрена в восьми статьях Кодекса об административной ответственности.

В свою очередь, уголовная ответственность предусмотрена в двух статьях Уголовного кодекса за:

нарушение законодательства об организации, проведении выборов
или референдума, выражающееся в нарушении тайны голосования, подлога избирательных документов или документов референдума, внесении фиктивных записей в бюллетени или в подписные листы, заведомо неправильном подсчете голосов;

воспрепятствование осуществлению избирательного права или полномочий доверенных лиц путем насилия, угроз, обмана или подкупа свободному осуществлению гражданами права избирать или быть избранными.

Необходимость установления административной ответственности
за вмешательство в деятельность Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан, избирательных комиссий, комиссий
по проведению референдума объясняется тем, что самостоятельность избирательных комиссий имеет очень важное значение для организации выборов на основе принципов законности, справедливости и предоставления всем участникам равных условий. Несоблюдение этих принципов
на практике может нанести серьезный урон демократической сути выборов.

В этой связи, в статье 11 Избирательного кодекса закреплено,
что избирательные комиссии и их члены осуществляют свою деятельность независимо от каких бы то ни было государственных органов, общественных объединений и должностных лиц.

Такое правонарушение выражается в совершении действий, когда должностное лицо, пользуясь своим служебным положением, пытается побуждать избирательную комиссию к принятию и непринятию какого-либо определенного решения, а также созданию иных препятствий в их работе.

Рассматриваяадминистративнуюответственность за нарушение прав кандидата, доверенного лица, наблюдателя или уполномоченного представителя политической партии, следует отметить,
что Избирательным кодексом четко регламентированы права кандидата, доверенного лица, наблюдателя, уполномоченного представителя политической партии, которые выражаются в присутствии на заседаниях соответствующих избирательных комиссий, при подсчете голосов,
в ознакомлении с протоколом участковой избирательной комиссии и другое.

В целях обеспечения гарантий прав кандидатов, доверенных лиц, наблюдателей и уполномоченных представителей политических партий
и обеспечения равного участия в выборах предусмотрена административная ответственность.

В организации и проведении выборов важное значение имеет создание здоровой межпартийной конкуренции. Согласно статье 44 Избирательного кодекса, запрещается распространение недостоверной информации, а также сведений, порочащих честь и достоинство кандидатов.

В этой связи, в законодательстве Узбекистана объективно предусмотрена административная ответственность за распространение ложных сведений о кандидатах и политических партиях, поскольку доверие к партии у избирателей во многом зависит от деловых качеств, организаторских способностей, внешнего облика, привлекательности
и авторитетности руководителя партии. Немаловажен и моральный облик, правомерная деятельность представителей партии, находящихся
в руководстве партии или представляющих партию в составе депутатского корпуса различного уровня.

Обвинения в нечестности или непорядочности партийного лидера или отдельных представителей партии наносят урон деловой репутации всей партии, так как вызывают негативную реакцию у населения, и наоборот, очернение партии ее оппонентами умаляют честь и достоинство ее членов.

При этом следует понимать, что порочащими являются
не соответствующие действительности сведения, которые умаляют честь
и достоинство гражданина либо деловую репутацию гражданина
или юридического лица.

Подсчет голосов является одним из самых решающих этапов
в процессе выборов, ненадлежащая организация которых может подорвать общественное доверие к институту демократического формирования органов государственной власти.

В соответствии с Конституцией Республики Узбекистан право голоса, равенство и свобода волеизъявления гарантируются законом. Согласно Избирательному кодексу в день выборов и за день до начала голосования запрещается опубликование (обнародование) результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов, иных исследований, связанных с проводимыми выборами, в том числе их размещение
в информационные сети, а также всемирную информационную сеть Интернет.

В этих целях Кодексом об административной ответственности предусмотрена ответственность за нарушение порядка опубликования (обнародования) результатов опросов общественного мнения прогнозов результатов выборов или референдума.

Сравнительный правовой анализ позволяет отметить, что вышеуказанные юридические меры предусмотрены также в законодательствах большинства стран мира (США, Германия, Швейцария, Дания, Россия и другие).

Таким образом, с принятием Избирательного кодекса Республики Узбекистан созданы отвечающие общепризнанным принципам и нормам международного права условия для организации предстоящих выборов
на основе равенства и открытости, а предусмотренные меры правовой ответственности за нарушение выборного законодательства способствуют
в проведении данных выборов в соответствии с Конституцией, Избирательным кодексом и иными законодательным актами в сфере избирательного права.

3.3. Имконияти чекланган шахсларнинг сайлов ҳуқуқи: хорижий амалиёт ва миллий тажриба

Л.Исоқов

Ўзбекистон Республикаси
Бош прокуратура Академияси
 маъсул ходими

Сўнгги маълумотларга кўра, бугунги кунда сайёрамизда қарийб
1 миллиард нафарга яқин ногиронлиги бўлган шахслар ҳаёт кечирмоқдалар. Мамлакатимизда уларнинг сони 715 минг нафардан ортиқни ташкил этади. Имконияти чекланган шахсларнинг ҳуқуқларини амалга ошириш борасида сайлов қонунчилиги ва амалиётида шу вақтга қадар дунё бўйлаб муайян даражадаги ишлар амалга ошириб келинмоқда.

БМТ Бош Ассамблеясининг 2006 йил 13 декабрдаги 61/106 резолюцияси билан қабул Ногиронлар ҳуқуқлари тўғрисидаги Конвенцияга Ўзбекистон Республикаси 2009 йил 27 февраль куни қўшилган.

Мазкур Конвенциянинг 29-моддасида ногиронлиги бўлган шахсларнинг сайлов ҳуқуқларини амалга оширишга кўмаклашиш чоралари кўзда тутилганлиги алоҳида диққатга сазовордир.

Таҳлиллар шуни кўрсатадики, дунёнинг барча мамлакатларида сайловларнинг тобора такомиллашиб бориш тенденцияси кузатилмоқда.

Жумладан, жисмоний имконияти чекланган шахсларнинг овоз бериш ҳуқуқини амалга оширишлари учун тегишли шарт-шароитларни таъминлаш Европада хавфсизлик ва ҳамкорлик ташкилотининг (ЕХҲТ) 1990 йилдаги Копенгаген ҳужжатининг 7.3-параграфидаги умумий ва тенг сайлов ҳуқуқи принциплари, шунингдек БМТнинг “Ногиронлиги бўлган шахслар ҳуқуқлари тўғрисида”ги Конвенциянинг 29-моддасида кўзда тутилган имконияти чекланган шахсларга сайлов ҳуқуқини самарали таъминлаш бўйича мажбуриятларда ўз аксини топган.

Қуйида “ЕХҲТга аъзо давлатлар сайлов қонунчилиги ва амалиёти шарҳи”да санаб ўтилган айрим чет эл мамлакатларида имконияти чекланган шахсларнинг сайлов ҳуқуқларини амалга оширилишининг ўзига
хос хусусиятлари билан танишиб чиқамиз.

Австрияда кўплаб сайлов участкаларида имконияти чекланган, жумладан, кўриш қобилияти чекланган сайловчиларнинг овоз бериши учун зарур шароитлар яратилган. Бундан ташқари, қонун ҳужжатларига мувофиқ ҳар бир шаҳар ҳокимлиги ногиронлиги бўлган шахсларнинг овоз беришини ташкил қилиш учун зарур жиҳозлар билан камида битта сайлов участкасини таъминлаши шартлиги белгилаб қўйилган.

Данияда 2015 йил 18 август куни бўлиб ўтган парламент сайловлари арафасида ногиронлиги бўлган сайловчиларга овоз беришда қулайлик яратиш мақсадида қонунчиликка сайлов участкасини ўзгартириш ҳуқуқини бериш тўғрисидаги ўзгартиришлар киритилди. Унга кўра, сайловчилар,
шу жумладан, ногиронлиги бўлган сайловчилар сайлов куни овоз беришда қатнаша олмайдиганлар муддатидан олдин овоз беришлари мумкин.

Исландияда ҳам овоз бериш кабиналарида Брайль шрифтида босилган номзодлар рўйхати ва бошқа маълумотлар мавжуд. Агар овоз бериш жараёнида сайловчи ёрдамга муҳтож бўлса, у участка сайлов комиссиясининг исталган аъзосига шундай илтимос билан мурожаат қилиши мумкин.

Испанияда 2008 йил 9 мартдаги парламент сайловлари арафасида сайлов қонунчилигига ногиронлиги бўлган шахслар учун овоз бериш
ва уларнинг овоз бериш махфийлигини таъминлаш билан боғлиқ ўзгартишлар киритилди.

Италияда имконияти чекланган сайловчилар учун махсус овоз бериш кабиналари тайёрланади. Саломатлиги ёки жисмоний имконияти чекланганлиги туфайли сайлов участкасига шахсан кела олмаган сайловчилар учун уйда овоз беришга имкониятлар яратилди.

Латвияда ҳам қонунчилик овоз беришни сайлов участкасидан ташқарида, яъни уйда имконияти чекланган сайловчилар учун ташкил этиш
ва ўтказиш имкониятини беради.

Ўзбекистон Республикасида 2016 йил 4 декабрда бўлиб ўтган Президент сайловида имконияти чекланган шахслар учун бир қатор шароитлар яратилганлиги ЕХҲТ/ДИИҲБ томонидан эътироф этилган.

Жумладан, ЕХҲТ/ДИИҲБнинг якуний ҳисоботида кўрсатилишича, имконияти чекланган фуқароларларнинг сайловда мустақил қатнаша олишларига ёрдам бериш мақсадида Марказий сайлов комиссиясининг 773-сон қарори қабул қилиниб, унга мувофиқ, сайлов участкаларида ногиронлар аравачаси юриши учун барча қулайлик яратилган. Алоҳида овоз бериш кабиналари ҳам таъминланган. Марказий сайлов комиссияси маълумотларига кўра, сайловда 39 минг нафар кўзи ожиз сайловчи қатнашган, ҳар бир сайлов участкасида пандус йўлаги билан созланиб, кабиналарнинг бири ногиронларнинг овоз бериши учун ажратилган. Қолаверса, кўзи ожиз фуқароларга янги қонунчилик талабидан келиб чиқиб, Брайль алифбосида сайлов мавзуси бўйича турли рисолалар чоп этилган.

Қиёсий таҳлил шуни кўрсатадики, бошқа мамлакатлардан фарқли ўлароқ, Ўзбекистон Республикаси Сайлов кодексининг 31, 49
ва 50-моддаларида имконияти чекланган шахслар сайлов ҳуқуқини самарали амалга оширишлари учун зарур шарт-шароитлар яратиш назарда тутилган жисмоний имконияти чекланган сайловчилар учун аниқ ҳуқуқий нормалар мавжуд.

Масалан, Сайлов кодексининг 31-моддасига мувофиқ сайлов бюллетенлари Брайль алифбоси асосида тайёрланиши мумкин. 50-моддасига биноан жисмоний имконияти чекланган шахслар учун махсус жиҳозланган яширин овоз бериш кабиналари, улар ёруғ ва кенг бўлиши, алоҳида кириш
ва чиқиш жойи бўлиши, шунингдек уларда жисмоний имконияти чекланган шахслар учун нишаб йўлкалар назарда тутилган бўлиши лозим.

Шу билан бирга, Сайлов кодексининг 56-модассига асосан айрим сайловчилар соғлиғининг ҳолатига ёки бошқа сабабларга кўра овоз бериш биносига кела олмаган ҳолларда, тегишли участка сайлов комиссияси овоз беришни ушбу сайловчиларнинг илтимосига биноан улар турган жойда ташкил эталади.

Шуни ҳам таъкидлаш жоизки, Ўзбекистон Республикаси Марказий сайлов комиссияси ҳамда Ўзбекистон Ногиронлар жамияти, Ўзбекистон Кўзи ожизлар жамияти ва Ўзбекистон Карлар жамияти билан сайловларга тайёргарлик кўриш ва уларни ўтказиш жараёнида ўзаро ҳамкорлик тўғрисида келишув меморандуми имзоланди. Келишувларда имконияти чекланган шахсларни ҳуқуқий маданиятини ошириш, сайловларда фаол иштирок этишини, сайлов ҳуқуқини таъминлашга доир аниқ тадбирлар белгиланган.

Мақсад – Ўзбекистон Республикаси Олий Мажлиси Қонунчилик палатаси, халқ депутатлари вилоят, туман ва шаҳар Кенгашларига бўлиб ўтадиган сайловлар жараёнида ногиронлиги бўлган шахсларни бирлаштирган жамиятлар билан ҳамкорликни янада кучайтиришдан иборат.

Зеро, Сайлов кодексининг 4-моддасига мувофиқ, фуқаролар жинси, ирқи ва миллий мансублиги, тили, динга муносабати, ижтимоий келиб чикиши, эътиқоди, шахсий ва ижтимоий мавқеи, маълумоти, машғулотининг тури ва хусусиятидан қатъи назар, тенг сайлов ҳуқуқига эгадир.

Хулоса қилиб айтадиган бўлсак, мамлакатимизда ногиронлиги бўлган шахсларнинг манфаатларини ҳимоя қилиш, уларни жамиятимизнинг тўлақонли аъзоси эканини кўрсатиш мақсадида, айниқса, сўнгги йилларда республикамизда уларни ҳар томонлама қўллаб-қувватлаш, жумладан, уларга барча соҳаларда бўлгани каби сайловларда иштирокини таъминлаш бўйича ҳам муайян ишлар амалга оширилмоқда. Бу борада Ўзбекистон Республикаси Президентининг 2017 йил 1 декабрдаги “Ногиронлиги бўлган шахсларни давлат томонидан қўллаб-қувватлаш тизимини тубдан такомиллаштириш чора-тадбирлари тўғрисида”ги ПФ–5270-сон Фармони алоҳида ўрин тутади. Мазкур Фармон асосида Ўзбекистон Республикаси Олий Мажлиси Қонунчилик палатаси “Ногиронлар ҳуқуқлари тўғрисида”ги Ўзбекистон Республикаси Қонунини қабул қилиш жараёнида турибди. Бу эса бугунги кунда имконияти чекланган шахсларнинг жамиятга интеграциялашувини оширишда қонунчилик соҳасидаги навбатдаги ислоҳотлардан бири бўлади, албатта.

Сайлов кодекси асосида илк бор жорий йил декабрь ойида Парламент
ва маҳаллий вакиллик хокимияти органларига бўлиб ўтадиган сайловлар
эса, мамлакатимизнинг ногиронлиги бор фуқароларига ҳам сайлаш
ва сайланиш, давлат ва жамият бошқарувида иштирок этиш каби
ўз конституциявий ҳуқуқларини ҳаётга татбиқ этилишига хизмат қилади.

3.4. Хотин-қизларнинг сайлов ҳуқуқлари кафолатлари

М.Таджиева

Ўзбекистон Республикаси
Конституциявий суди масъул ходими

Эркаклар билан хотин-қизлар ўртасидаги тўлиқ ва ҳақиқий тенглик қонун устуворлигига асосланган адолатли ва демократик жамиятнинг ғоят муҳим элементи ҳисобланади. Жамиятнинг яхлит ривожланиши ва унинг барча аъзолари фаровонлигининг оширилиши эркаклар билан хотин-қизларнинг тўлиқ ва тенг иштирок этиши учун тенг имкониятларни тақозо этади. Аёллар томонидан ўз инсон ҳуқуқларини тўла ва тенг амалга оширишлари мамлакатда тинчликни мустаҳкамлаш ва демократия учун энг муҳим аҳамиятга эга.

Айниқса ҳозирги глобаллашув даврида хотин-қизларнинг ҳуқуқ
ва эркинликлари, қонуний манфаатларини ҳимоя қилиш янада долзарб аҳамият касб этмоқда. Айниқса, аёлларнинг ижтимоий-иқтисодий ва сиёсий-ҳуқуқий фаоллигини ошириш давр талабига айланмоқда.

Ҳозирги вақтда мамлакатимиз аҳолисининг қарийб 50 фоизини хотин-қизлар ташкил этади. Аёлларнинг барча соҳалардаги самарали меҳнати, айниқса фарзандлар тарбияси, оила ҳаётидаги улкан хизматларини ҳеч нарса билан ўлчаб, баҳолаб бўлмайди.

Авваламбор қайд этиш жоизки, Европада Хавфсизлик ва Ҳамкорлик ташкилотининг бир қатор ҳужжатларида (Мадрид-1983, Вена-1989, Москва-1991, Истанбул-1999, Маастрихт-2003, София-2004, Любляна-2005, Афина-2009) давлатларнинг эркаклар ва аёллар ўртасида тенгликни қўллаб-қувватлаш, қарорлар қабул қилишнинг барча даражаларида аёллар ролини ошириш, аёлларнинг сиёсий ва ижтимоий ҳаётда иштирок этишлари учун кенг имкониятларни яратиш, ҳокимиятнинг қонун чиқарувчи, суд ва ижроия барча органларида гендер мутаносиблиги мақсадларига эришиш учун аниқ чораларни кўриш, сайлаб қўйиладиган давлат лавозимларида гендер вакиллик мутаносиброқ бўлишига эришиш мақсадларида аёллар ва эркакларнинг сиёсий партияларда тенг иштирок этишларига ёрдам кўрсатиш, эркаклар билан хотин-қизлар учун нафақат юридик, балки амалдаги тенгликка ҳам эришиш бўйича мажбуриятлар белгиланган.

Мамлакатимиз инсон ҳуқуқларига содиқлигини тантанали равишда эълон қилиб, демократия ва ижтимоий адолатга садоқатини намоён қилиб, халқаро ҳуқуқнинг умум эътироф этилган қоидалари устунлигини тан олган ҳолда ўтган давр мобайнида хотин-қизлар ва эркаклар учун тенг ҳуқуқ ҳамда имкониятларни таъминлашбўйича қатор ислоҳотларни амалга оширди.

Ўзбекистон Республикаси Конституцияси 46-моддасида хотин-қизлар
ва эркаклар тенг ҳуқуқли эканликлари мустаҳкамлаб қўйилди. 1995 йил
6 майда мамлакатимиз 1979 йил 18 декабрда Нью-Йоркда қабул қилинган Хотин-қизларни камситишнинг барча шаклларига барҳам бериш тўғрисидаги, 1997 йил 30 августда Хотин-қизларнинг сиёсий ҳуқуқлари тўғрисидаги, Бир хил қийматга эга бўлган меҳнат учун эркаклар ва хотин-қизларни тенг рағбатлантириш тўғрисидаги конвенциялар қўшилди.

Ўтган икки йилда халқаро андозалар талаблари доирасида аёллар аҳволини тубдан яхшилашга доир 15 дан ортиқ норматив-ҳуқуқий ҳужжат имзоланган ва ижрога қаратилган. Хусусан, 2019 йил 2 сентябрда “Хотин-қизлар ва эркаклар учун тенг ҳуқуқ ҳамда имкониятлар кафолатлари тўғрисида”, “Хотин-қизларни тазйиқ ва зўравонликдан ҳимоя қилиш тўғрисида”ги қонунлар қабул қилинди.

2018 йил 2 февралда “Хотин-қизларни қўллаб-қувватлаш ва оила институтини мустаҳкамлаш соҳасидаги фаолиятни тубдан такомиллаштириш чора-тадбирлари тўғрисида” фармонлари, 2019 йил 7 мартда “Хотин-қизларнинг меҳнат ҳуқуқлари кафолатларини янада кучайтириш
ва тадбиркорлик фаолиятини қўллаб-қувватлашга оид чора-тадбирлар тўғрисида”ги қарори қабул қилинди.

Олий Мажлис Сенатида Хотин-қизлар ва гендер тенглик масалалари қўмитаси ташкил этилди.

Алоҳида Гендер тенгликни таъминлаш масалалари бўйича комиссия ташкил этилиб, у хотин-қизлар ва эркаклар учун тенг ҳуқуқ ҳамда имкониятларни таъминлаш соҳасидаги ишларнинг ҳолати тўғрисида ҳар йили Ўзбекистон Республикаси Олий Мажлисига ахборот тақдим этиши белгилаб қўйилди.

Эндиликда давлат органларида хотин-қизлар ва эркаклар учун тенг ҳуқуқ ҳамда имкониятларни таъминлаш масалалари бўйича ваколатли мансабдор шахс белгиланади. Ваколатли шахснинг мажбуриятларини бажариш давлат органи раҳбарининг ўринбосарларидан бири зиммасига юклатилади.

Қонун ҳужжатларига норматив-ҳуқуқий ҳужжатлар ва уларнинг лойиҳаларини гендер-ҳуқуқий экспертизаси деган янги институт кириб келди.

“Хотин-қизлар ва эркаклар учун тенг ҳуқуқ ҳамда имкониятлар кафолатлари тўғрисида”ги Қонунда давлат хотин-қизлар ва эркакларга шахсий, сиёсий, иқтисодий, ижтимоий ва маданий ҳуқуқларни амалга ошириш чоғида тенг ҳуқуқлиликни, давлат хотин-қизлар ва эркакларга жамият ҳамда давлат ишларини бошқаришда, сайлов жараёнида тенг иштирок этишни кафолатлаши мустаҳкамлаб қўйилди.

Бугунги кунда юртимиздаги давлат ва жамоат ташкилотлари тизимида
1 минг 400 га яқин аёллар раҳбарлик лавозимларида ишламоқда.
Хотин-қизларимиз орасидан Олий Мажлис Сенатида – 17 нафар сенатор (хусусан ҳозирда Сенат раиси аёл киши ), Қонунчилик палатасида – 21 нафар депутат фаолият олиб бормоқда. Маҳаллий кенгашларда эса халқ вакилларининг 23 фоиздан зиёдини хотин-қизлар ташкил этади.

Республика бўйича жорий йилнинг май ойида фуқаролар йиғинлари раислиги учун ўтказилган сайловларда 1 минг 25 нафар аёл ўзини ўзи бошқариш идоралари раиси лавозимига сайланган бўлса, турли корхоналарда ишлаётган раҳбар аёллар 2017 йили 44,2 фоизни ташкил этган бўлса,
2019 йилда 45,3 фоизга етган.

Бугунги деярли барча партияларда раҳбар ўринбосарларидан бири аёл киши, шунингдек уларда  аёллар қанотлари мавжуд.

400 га яқин нодавлат нотижорат ташкилотлар аёллар муаммолари билан шуғулланмоқда.

Ижтимоий сўровлар иштирокчиларининг 70,2 фоизи мамлакатимизда хотин-қизларнинг ижтимоий-иқтисодий ва сиёсий-ҳуқуқий фаоллигини ошириш учун зарур шарт-шароитлар яратилганини қайд этса, 81,5 фоизининг фикрича, аёлларнинг жамоат ёки сиёсий ташкилотларда ўз фаолиятини амалга оширишда ҳеч бир шахс ва бирор-бир ҳолат уларга халақит бермайди.

Жорий йил декабрь ойида юртимизда миллий парламентимиз
ва маҳаллий кенгашларга бўлиб ўтадиган сайловларда ҳам аёлларнинг ўрни беқиёс.

1952 йилги Аёлларнинг сиёсий ҳуқуқлари тўғрисидаги Конвенцияда аёллар ҳар қандай сайловларда эркаклар билан тенг шароитларда, ҳеч қандай камситишларсиз овоз бериш, сайланиш ҳуқуқларига эга эканликлари белгилаб қўйилган. ЕХҲТнинг Копенгаген ҳужжатида барча одамлар қонун олдида тенг ва ҳеч қандай камситилишсиз қонун томонидан бир хил ҳимоя қилиниш ҳуқуқига эга. Шу муносабат билан қонун ҳар қандай камситишни тақиқлайди ҳамда барча шахсларга қайсидир сифат бўйича камситишдан тенг ва самарали ҳимоя қилинишни кафолатлайди – деб белгилаб қўйилган.

Хотин-қизлар сайлов жараёнида сайловчи, депутатликка номзод, сайлов комиссиясининг аъзоси, кузатувчи, партиянинг ваколатли вакили, ишончли вакил сифатида эркаклар қатори тенг ва эркин, очиқ ва ошкора иштирок этишлари мумкин.

 “Сайлов ҳуқуқларини амалга оширишда хотин-қизлар ва эркаклар
учун тенг ҳуқуқ ҳамда имкониятлар кафолатлари” “Хотин-қизлар ва эркаклар учун тенг ҳуқуқ ҳамда имкониятлар кафолатлари тўғрисида”ги Қонунда алоҳида бобда мустаҳкамланди.

Унга асосан хотин-қизлар ва эркаклар ҳокимият вакиллик органларига сайлаш ва сайланишда тенг ҳуқуқларга эга.

Сиёсий партиялар томонидан Ўзбекистон Республикаси Олий Мажлиси Қонунчилик палатаси ва халқ депутатлари маҳаллий Кенгашлари депутатлигига номзодлар кўрсатишда хотин-қизлар ва эркаклар учун
тенг ҳуқуқ ҳамда имкониятлар таъминланади.

Ўзбекистон Республикаси Марказий сайлов комиссиясининг, сайлов ҳамда референдумлар ўтказиш бўйича вилоят, туман, шаҳар, округ ва участка сайлов комиссияларининг таркибини шакллантиришда хотин-қизлар
ва эркаклар учун тенг ҳуқуқ ҳамда имкониятлар таъминланади.

Мамлакатимизда хотин-қиз сайловчилар сони 10 миллиондан ошади.
Бу жуда муҳим ва катта кўрсаткич эканлигини ҳисобга олиб, жорий йилда Марказий сайлов комиссияси ва Ўзбекистон Хотин-қизлар қўмитаси ўртасида Олий Мажлис Қонунчилик палатаси, Халқ депутатлари вилоят, туман
ва шаҳар кенгашлари сайловларига тайёргарлик кўриш ва уларни ўтказиш жараёнида ўзаро ҳамкорлик тўғрисида келишув имзоланди. Келишувда аёлларнинг, биринчи марта овоз берадиган қизларнинг ҳуқуқий маданиятини ошириш, сайловларда фаол иштирок этишини, овоз беришини таъминлашга доир аниқ тадбирлар белгилаб олинди.  

Ҳозирги кунда Марказий сайлов комиссиясининг учдан бир қисми, бошқача қилиб айтганда 7 нафар аъзоси хотин-қизларни ташкил этади.

Сайлов кодексининг 70,91-моддаларига асосан аёлларнинг сони сиёсий партиядан кўрсатилган депутатликка номзодлар умумий сонининг камида ўттиз фоизини ташкил этиши керак. Номзодлар ўртасида аёллар миқдорини ошириш бўйича норма белгилаш жаҳонда қўлланиладиган усул бўлиб, Албания, Босния и Герцеговиня, Македония, Греция, Черногория, Польша, Сан-Марино, Сербия, Словения, Арманистон, Қирғизистон, Испания қонунчилигида ҳам буни яққол далилини кўришимиз мумкин.

Номзод аёллар учун ихтиёрий ёки мажбурий квоталар Франция, Швеция, Швейцария, Туркия, Буюк Британияда қайд қилинган.

Бу йилги сайловларда Қонунчилик палатаси депутатлигига янгидан номзод этиб қўйилганлар сонида 440 нафарини эркаклар (58,7 фоиз)
ва 310 нафарини аёллардир (41,3 фоиз). Бу 2014 йилнинг декабрида ўтган парламент сайловларидагидан қарийб 10 фоиз (31,8) кўпдир.

Энг кўп аёллар Халқ демократик партиясидан кўрсатилган (48%), ундан кейин Адолат социал демократик партияси (43,3%), сўнгра, Тадбиркорлар ва ишбилармонлар ҳаракати – Ўзбекистон либерал-демократик партияси (42,7%), Миллий тикланиш демократик партияси (36,7%), Экологик партия (36%) турибди. Кўриб турганимиздек, аёлларнинг сони сиёсий партиядан кўрсатилган депутатликка номзодлар умумий сонининг ўттиз фоиздан ортиғини ташкил этмоқда.

Хулоса қилиб айтганда сайловларда сиёсий савияси етук, меҳнаткаш
ва оқила аёлларимиз ўз салоҳиятини намоён этиб, депутат бўлиб сайланишлари жамият ва давлат учун муҳим аҳамият касб этиб, парламентга ва маҳаллий Кенгашларга сайланадиган аёллар сонининг ўсиши қонун ижодкорлиги жараёнида хотин-қизларнинг манфаатлари ва фикрларини ҳисобга олиш,давлат бюджети шаклланишида гендер тенглиги масалаларини инобатга олиш имкониятини беради. Хотин-қизларни депутат бўлиб сайланишлари оилани мустаҳкамлаш, оналик ва болаликни муҳофаза қилиш, аёлларнинг ҳуқуқ ва эркинликлари, қонуний манфаатларини таъминлаш, ижтимоий, иқтисодий, сиёсий, ҳуқуқий ва маданий ҳаётда аёлларнинг иштирокини кенгайтириш бўйича қонун ижодкорлиги ва парламент назоратини кучайтиришга хизмат қилади.

3.5. Участие молодежи в выборах – как важный фактор обновления общества

Р.Хакимов

заместитель министра юстиции –
ректор Ташкентского государственного

юридического университета

Выборы являются важнейшим условием демократии при любой
ее форме и развитости. Посредством выборов граждане принимают участие
в управлении делами общества и государства. Конституция Республики Узбекистан в статьях 32, 117 гарантирует каждому право участвовать
в демократическом формировании государственных органов, избирать
и быть избранными в представительные органы власти.  

В Узбекистане, где более 60 % населения составляет молодежь эффективное участие молодого поколения на выборах имеет наиболее важное значение. На предстоящих в декабре выборах в парламент и местные представительные органы ожидается участие 22 миллиона 600 тысяч избирателей, большинство которых составляет молодёжью, из них
2 миллиона избирателя примут участие впервые. 

За последние годы в стране осуществлена значительная работа
по обеспечению и защите прав и интересов молодежи, повышению
ее гражданской ответственности и сопричастности к осуществляемым реформам.

Стратегия действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017–2021 годах определила ряд новых важных задач по повышению активности молодежи в процессе реформ
по построению демократического государства и развитию гражданского общества.

Только в последние два года принято три закона, десятки указов, постановлений и распоряжений Президента Республики Узбекистан
и решений правительства, касающихся прав и интересов молодежи.

В частности, принятый Закон Республики Узбекистан
«О государственной молодежной политике» создал прочную правовую базу для воспитания гармонично развитой, самостоятельно мыслящей, инициативной и энергичной молодежи, способной взять на себя ответственность за будущее нашей страны.

В целях коренного совершенствования деятельности в этой сфере
и поднятия ее на качественно новый уровень принят Указ Президента Республики Узбекистан «О мерах по повышению эффективности государственной молодежной политики и поддержке деятельности Союза молодежи Узбекистана».

Согласно указу, в целях последовательной и эффективной реализации молодежной политики, всемерной поддержки молодежи создан Союз молодежи Узбекистана. День образования Союза молодежи Узбекистана – 30 июня отмечается в нашей стране как День молодежи.

В целях поддержки молодых семей, принимающих активное участие
в общественно-политической жизни страны, улучшения их жилищных
и бытовых условий повсеместно реализуются программы строительства домов молодежи.

Выдвинутая Президентом страны Ш.Мирзиёевым инициатива
на 72-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН о принятии Конвенции о правах молодежи имеет большое значение не только для граждан нашей страны,
но и для защиты прав более двух миллиардов молодых людей на всей планете.

Огромное внимание уделяется обеспечению широкого участия молодёжи в управления делами общества и государства. Так, за последние
3 года на ключевые посты в министерствах и ведомствах назначены молодые перспективные управленцы. Во всех политических партиях функционирует молодежные крылья, ответственные по работе с молодёжью. Помимо этого, созданы межведомственные советы по вопросам молодежи под председательством Премьер-министра, а на местах – под председательством хокимов, в Законодательной палате Олий Мажлиса создана комиссия
по вопросам молодежи, в Сенате – отдельный комитет, во всех высших образовательных учреждениях осуществляют работу проректора по вопросам молодежи.

Президент Шавкат Мирзиёев в своем праздничном поздравлении молодежи Узбекистана особо подчеркнул «Если молодежь, обладающая глубокими знаниями, твердой гражданской позицией, примет активное участие в предстоящих в нынешнем году выборах в парламент и местные Кенгаши и по их результатам займет достойные места в органах представительной власти, это будет способствовать обеспечению интересов
не только молодого поколения, но и всего нашего народа».

В этой связи, сегодня активное привлечение молодежи
к избирательному процессу стало неотъемлемой частью избирательной компании.

Работа с молодежью и обеспечение ее участия в избирательном процессе стали одними из основных направлений деятельности Центральной избирательной комиссии (далее – ЦИК). ЦИКом разработана комплексная программа по привлечению молодёжи к избирательному процессу.

В частности, ЦИК проводит республиканские конкурсы
по избирательному праву на тему «Я готов(а) к выборам», организуется республиканский конкурс видеороликов на тему «Выборы – 2019». Проводятся форумы на темы «Мой голос – будущее моей страны», «Выборы – это мое конституционное право».

В период с 20 октября по 20 ноября 2019 г. ЦИКом объявлен «Месяц агитации избирательного законодательства», в котором активное участие также принимают и представители молодёжи.

Ориентируясь на важность интернет ресурсов в современном мире, освещение процедуры организации выборов через всемирные сети Интернет является наиболее эффективным методом вовлечения молодёжи
к предстоящему политическому событию. По этой причине, ЦИКом разработано мобильное приложение «Выборы – 2019». Данное приложение направлено на полноценное информирование граждан, прежде всего молодежи об избирательной кампании.

Необходимо отметить, что в образовательных учреждениях проводятся семинар-тренинги, конференции, как с участием членов ЦИК,
так и представителями политических партий.

В частности, с 20 октября до 20 ноября в Ташкентском государственном юридическом университете совместно с ЦИКом, политическими партиями проводится цикл мероприятий по широкому разъяснению молодежи сути и значения избирательного законодательства,
а также предвыборных платформ политических партий.

Сегодняшняя молодежь активно интересуется ходом избирательной кампании. Многие из них изъявили желание участвовать в агитационных мероприятиях, проводимых как ЦИКом, так и политическими партиями.
В частности, только лишь из Ташкентского государственного юридического университета 65 студентов изъявили желание стать волонтерами.

Они проводят в махаллях, школах и других учреждениях встречи
и беседы для повышения правосознания и правовой культуры избирателей, доведения до общественности сути и значения нового Избирательного кодекса, разъяснения гарантий избирательных прав граждан.

Подобные мероприятия предоставляют молодым избирателям возможность глубже изучить институт выборов, его важность, а также, привлечь широкий круг населения к этому важнейшему политическому событию.

Сказанное дает основание утверждать, что в Узбекистане созданы все условия для активного участия молодежи в общественно-политической жизни, в частности в избирательном процессе. Все это, несомненно, послужит проведению предстоящих выборов на высшем демократическом уровне.

ГЛАВА IV. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ И ПРЕДВЫБОРНАЯ АГИТАЦИЯ

4.1. Сайлов ва сиёсий партиялар

ю.ф.д. М.Миракулов

Ўзбекистон Республикаси
Миллий гвардияси Ҳарбий-техник институти
бошлиғининг биринчи ўринбосари

Сиёсий партиялар мамлакатни мафкуралар ва фикрларнинг хилма-хиллиги асосида ривожлантириш ҳамда демократияни таъминлашда фавқулодда муҳим роль ўйнайдиган жамоат бирлашмасидир.

Партиялар фуқароларнинг сиёсий ҳаётда, давлат бошқарувида иштирокини таъминлаш, демократик давлатда давлат ҳокимиятининг бирдан бир манбаи бўлмиш – халқни сиёсий иродасини ифодалашнинг муҳим воситасидир.

Сиёсий партиялар кўп ҳолларда ҳокимиятнинг ижро этувчи ва қонун чиқарувчи тармоқлари ўртасида боғловчи бўғин вазифасини ўтаб, мазкур давлат ҳокимияти органларининг мамлакат ички ва ташқи сиёсати бўйича ҳаракатлар дастурини белгилаб олишда ҳам самарали таъсир кўрсатиши мумкин.

Ушбу муҳим институт фуқароларнинг уюшиш, фикрлаш, йиғилиш эркинликларига асосланади. Сайловчиларга ижтимоий ривожланишнинг яхлит моделини таклиф қилиш ва ҳокимиятга келиб, ушбу таклифларни амалга ошириш имконияти сиёсий партияларни бошқа жамоат ташкилотларидан фарқловчи хусусиятлардан ҳисобланади.

Шунинг учун ҳам Ўзбекистон Республикаси Конституциясида фуқароларнинг сиёсий партияларга уюшиш ҳуқуқи мустаҳкамланди, сиёсий партиялар турли табақа ва гуруҳларнинг сиёсий иродасини ифодалаши
ва ўзларининг демократик йўл билан сайлаб қўйилган вакиллари орқали давлат ҳокимиятини тузишда иштирок этиши эътироф этилди.

Юртимизда сиёсий партияларнинг бевосита фаолиятига оид яхлит учта қонун қабул қилинган.

Ушбу қонунларда ЕХҲТнинг Инсонийлик мезонлари бўйича конференциясининг Копенгаген кенгаши ҳужжатида белгиланган алоҳида шахсларнинг ёки шахслар гуруҳларининг тўла эркинлик шароитида
ўз сиёсий партияларини ёки бошқа сиёсий ташкилотларни тузиш ҳуқуқини ҳурмат қилиш ҳамда бундай сиёсий партиялар ва ташкилотларга ҳуқуқ ва давлат органлари олдида тенглик асосида, бир-бири билан мусобақалашиш имконини берувчи зарур юридик кафолатлар ўз аксини топган.

“Сиёсий партиялар тўғрисида”ги Қонунда давлат сиёсий партиялар ҳуқуқлари ва қонуний манфаатлари муҳофаза этилишини кафолатлаши, уставда белгиланган ўз мақсадлари ва вазифаларини бажаришлари учун уларга тенг ҳуқуқий имкониятлар яратиб бериши қайд этилди.

2017-2021 йилларда Ўзбекистон Республикасини ривожлантиришнинг бешта устувор йўналиши бўйича Ҳаракатлар стратегияси асосида давлат ва жамият ҳаётида сиёсий партияларнинг ролини кучайтириш, улар ўртасида соғлом рақобат муҳитини шакллантириш бўйича улкан ислоҳотлар амалга оширилди.

Айниқса, 2017 йил 13 июлда Президент Шавкат Мирзиёевнинг Олий Мажлис палаталари, сиёсий партиялар ҳамда Ўзбекистон Экологик ҳаракати вакиллари билан видеоселектор йиғилишидаги маърузаси партиялар фаолиятини сифат жиҳатдан янги босқичга кўтаришда ҳал қилувчи омил бўлиб хизмат қилди. Президентимиз ушбу маърузада “бугун замоннинг
ўзи барчамиздан, биринчи навбатда, сиёсий партияларнинг вакиллари, депутат ва сенаторлардан мамлакатимизда амалга оширилаётган кенг кўламли ислоҳотларнинг нафақат иштирокчиси, балки ташаббускори
ва асосий ижрочиси бўлишни, бошқаларга намуна кўрсатишни талаб этмоқда” – деб таъкидладилар.

Ушбу вазифалар ижроси ўлароқ ўтган давр мобайнида сиёсий партияларга давлат бошқарувида янада кенг иштирок этиш учун зарур ҳуқуқий асослар қабул қилинди. Хусусан, Вазирлар Маҳкамаси аъзолигига номзод у Олий Мажлис Қонунчилик палатасидаги сиёсий партиялар фракциялари томонидан дастлабки тарзда кўриб чиқилганидан кейин Қонунчилик палатасининг мажлисида кўриб чиқилиши ва маъқулланиши тартиби белгиланди, Бош вазир ҳукумат аъзолари билан биргаликда ҳар чоракда Қонунчилик палатасига Ўзбекистон Республикаси Президентининг Ўзбекистон Республикаси Олий Мажлисига Мурожаатномасидан келиб чиқадиган, тегишли йилга мўлжалланган давлат дастури бажарилишининг бориши тўғрисида ҳисобот тақдим этадиган бўлди. Қонунчилик палатасининг фракциялари Вазирлар Маҳкамасининг ҳисоботини дастлабки тарзда кўриб чиқиши ҳамда Қонунчилик палатасининг мажлисида мажбурий равишда ва ҳар томонлама муҳокама қилиниши лозим бўлган фикрлар
ва таклифларни ишлаб чиқиши мустаҳкамлаб қўйилди.

Жойлардаги партия гуруҳлари туман (шаҳар) ҳокимининг, шунингдек тегишли маҳаллий ижро этувчи ҳокимият органлари мансабдор шахсларининг қониқарсиз фаолияти тўғрисида Қорақалпоғистон Республикаси Жўқорғи Кенгесига, вилоят ёки Тошкент шаҳар ҳокимига хулоса тақдим этиш ҳуқуқига эга бўлди.

Кейинги пайтларда кадрлар сиёсатида янги тажриба қўлланилиб, партия вакиллари давлат ҳокимияти ва бошқаруви тизимидаги турли юқори вазифаларга ўтказилмоқда. Сиёсий партиялар фракциялари аъзолари томонидан қонунчилик ташаббуси, депутатлик сўровлари миқдори сезиларли ортди.

Сиёсий партиялар қонунчилкка асосан муайян ҳуқуқларга эга бўлиб, уларни ичида энг муҳимларидан бири бу – қонунда белгилаб қўйилган тартибда давлат ҳокимияти органлари сайловларида иштирок этиш ҳисобланади.

Сайлов сиёсий партиялар учун ҳокимиятга эга бўлиш, давлат ҳокимияти органларини шакллантиришда иштирок этиш, ўз вакиллари орқали давлат ва жамоат ишларини идора этишда қатнашиш,  жамият муайян қисмининг сиёсий иродасини рўёбга чиқариш, мамлакат ички ва ташқи сиёсатининг асосий йўналишларини ишлаб чиқиш ва амалга ошириш, сайлаб қўйиладиган давлат органларидаги ўз вакиллари орқали тегишли қарорларни тайёрлашда иштирок этиш ва ниҳоят уставда назарда тутилган фаолиятини давлат томонидан молиялаштириш имкониятини беради.

Миллий сайлов қонунчилигимизда сиёсий партияларнинг сайлов жараёнидаги барча иштироки эркин, мустақил, тенг ва адолатли шароитларда таъминланиши учун зарур қонуний кафолатлар белгиланган.

Сайлов кодексининг янгиликларидан бири бу – сиёсий майдон тўлиқ сиёсий партияларга берилиши, Экологик ҳаракатга қўйилган квота чиқариб ташлангани, ҳалқ депутатлари туман ва шаҳар Кенгашларига фуқароларнинг ўзини ўзи бошқариш органларидан номзод кўрсатиш ҳуқуқининг чиқариб юборилганида намоён бўлади. Эндиликда сиёсий партиялар Қонунчилик палатасига бўлиб ўтадиган сайловда 135 эмас, балки тўлиқ 150 та сайлов округида номзодларини кўрсатиш ҳуқуқига эга бўлдилар. Бундай янгиликлар сиёсий майдонда партияларнинг янада ўзини намоён қилишига, кўппартиявийликни ва партиялараро рақобатни ривожлантиришга, парламентда кўпроқ ўрин олишига имконият яратади.

Сайлов кодексда сиёсий партия ваколатли вакилининг ҳуқуқлари ҳам кенгайтирилди. Эндиликда ваколатли вакил сайлов комиссиясининг мажлисларида, ҳужжатларни топширишда, имзо варақалари тўғри тўлдирилганлигини текширишда, сайлов участкасида овозларни санаб чиқишда иштирок этиш ҳуқуқига эга. Аввалги қонунларда унинг фақат сайлов участкасида овозларни санаб чиқишда иштирок этиш ҳуқуқигина қайд этилиб, шунингдек партия ваколатли вакилни ўз аъзолари орасидангина тайинлаши белгиланган эди.

Партиялар сайлов куни овоз бериш хоналарида ва овозларни санаб чиқишда аввалги қонунлар бўйича фақат биттадан кузатувчи бериши мумкин бўлган бўлса, Сайлов кодексда биттадан бўлишга оид чеклов чиқариб ташланди. Бу ҳам очиқлик, ошкораликни, жамоатчилик назоратини оширишга хизмат қилади.

Қонунчилигимизга асосан партиялар номзодларни ўзлари мустақил, демократик асосларда танлайдилар.  Қонунчилик палатаси депутатлари ҳудудий бир мандатли сайлов округлари бўйича кўппартиявийлик асосида сайланади. Сиёсий партия сайлов кампанияси бошланганлиги эълон қилинган кундан камида тўрт ой олдин Адлия вазирлиги томонидан рўйхатга олинган ва ўзининг сайловда иштирок этишини қўллаб-қувватловчи камида қирқ минг сайловчининг имзосини тўплаган тақдирдагина депутатликка номзодлар кўрсатиши мумкин. Бундай талаб бежизга ўрнатилмаган. Ҳар қандай демократик сайловнинг муҳим шарти бу – сиёсий партиялар ўртасидаги ҳақиқий рақобат муҳити ҳисобланади. Бунга эса партия сайловгача бўлган муайян давр мобайнида шаклланиб, мамлакатнинг турли ҳудудларида ижтимоий қўллаб-қувватловига эга бўлгандагина эришиш мумкин.

Депутатликка номзодлар кўрсатиш сиёсий партияларнинг юқори органлари томонидан амалга оширилиб, номзодларни танлаш тартиби сиёсий партиялар томонидан мустақил белгиланади. Сиёсий партиялар ўз партияси аъзоларини ёки партиясизларни депутатликка номзод этиб кўрсатишга ваколатлидир. Ҳеч ким уларнинг номзодларни танлаш ишига аралаша олмайди. Сиёсий партия у ёки бу шахсни номзод этиб кўрсатиш тўғрисидаги ўз қарорини сайловга кечи билан ўн беш кун қолганида бекор қилиш ҳуқуқига эга, бу шахс тегишли сайлов комиссияси томонидан номзодлик мақомидан маҳрум этилиши мумкин. Сиёсий партия номзодлар кўрсатиш муддати тугагунига қадар тегишли сайлов комиссиясига янги номзодни рўйхатга олиш тўғрисида таклиф киритиши мумкин. Барча партиялар учун тенг шароит таъминланади. Сайлов комиссиялари сиёсий партияларга сайлов кампаниясини ўтказиш учун тенг шарт-шароитларни, сайловга тайёргарлик кўриш ҳамда уни ўтказиш учун ажратилган бюджет маблағларининг адолатли тақсимланишини, овоз беришнинг ва сайлов якунларини чиқаришнинг ҳалол бўлишини таъминлаш юзасидан зарур чоралар кўради.

Ташвиқот мақсадида оммавий ахборот воситаларидан фойдаланиш тартиби, ҳажми ва вақти ҳам сиёсий партиялар билан келишилган ҳолда тегишли сайлов комиссияси томонидан белгиланади.

Сиёсий партияларга босма, кўргазмали, аудиовизуал материалларни, фонограммаларни, босма маҳсулотнинг электрон шаклларини ва бошқа ташвиқот материалларини монеликсиз чиқариш ҳамда тарқатиш, сайловчилар билан учрашувлар ўтказиш орқали ташвиқот учун тенг шароитлар яратилади. Сайловчилар билан учрашувлар сиёсий партиялар томонидан мустақил равишда ўтказилади.

Сиёсий партияларнинг Ўзбекистон Республикаси Олий Мажлисига сайловда, маҳаллий Кенгашларга сайловда иштирок этишини молиялаштириш белгиланган тартибда Ўзбекистон Республикаси Давлат бюджетининг ана шу мақсадлар учун ажратиладиган маблағлари ҳисобидан амалга оширилади.

Депутатликка номзодлар кўрсатган сиёсий партиялар органлари сайлов комиссияларининг қарорлари устидан ушбу қарорлар қабул қилинганидан кейин ўн кун ичида юқори турувчи сайлов комиссиясига ёки судга шикоят қилиш ҳуқуқлари қонунчилик билан кафолатлаб қўйилган.

Хулоса ўрнида қайд этиш жоизки, бўлажак сайловларда фуқароларимизнинг сиёсий партияларга талаби юқори, сиёсий партиялар ўртасидаги рақобат ҳар қачонгидан кўра кескин шароитда ўтиши билан аввалги сайловлардан мутлақо фарқ қилади. Зеро бугунги сайловчи бундан беш йил аввалги сайловчидан ўзининг ижтимоий-сиёсий онгу, тафаккури билан фарқ қилади. Шунингдек мамлакатимизда демократик жараёнлар янги босқичга кўтарилган, оммавий ахборот воситаларининг янада эркинлашган, блогерлик фаолияти кенг ривожланаётган, ижтимоий тармоқлар таъсири кучайган, мамлакатимизнинг жаҳон ҳамжамиятига янада кенг уйғунлашаётган шароитда фақатгина кучли сиёсий партияларгина муносиб ўринни эгаллайдилар ҳамда Ҳукуматни шакллантиришда иштирок эта оладилар.

4.2. В атмосфере свободы и честности

О.Мухамеджанов

профессор Ташкентского государственного
 юридического университета

Известно, что критерии и стандарты проведения демократических, свободных, справедливых выборов, отраженные в документах ООН, ОБСЕ и других международных организаций, воплощены в таких основных актах избирательного законодательства, как Конституция
и Избирательный кодекс Республики Узбекистан.

В соответствии с международными обязательствами в Республике Узбекистан обеспечиваются юридические гарантии для борьбы между политическими партиями на основе равенства перед законом, свободного изложения кандидатами и избирателями своих взглядов и оценок,
их беспрепятственного обсуждения и свободного голосования, обеспечивается беспрепятственный доступ к средствам массовой информации (СМИ) для политических партий и избирателей, предусматривается присутствие национальных и иностранных наблюдателей и т.д.

Период предвыборной агитации представляет собой пик избирательной кампании. В это время кандидаты предпринимают наиболее активные усилия для того, чтобы их политические программы стали более узнаваемыми
и привлекательными, и они в результате получили максимальную поддержку избирателей.

На практике у участников избирательной кампании возникает желание использовать наиболее эффективные формы и способы ведения предвыборной агитации.

Современное избирательное право в зарубежных странах характеризуется внедрением широкого арсенала средств избирательных технологий, в которую вовлечены сотни тысяч человек: различного рода группы поддержки, активисты и члены избирательных комиссий, руководящие партийные органы, чиновники государственного аппарата, кандидаты на выборные должности, действующие депутаты, правоохранительные органы, судебная система, массовые общественные организации, иностранные наблюдатели и т.п. Угрозу свободным
и альтернативным выборам представляют так называемые «грязные» избирательные технологии, связанные с использованием свободы проведения агитации в целях распространения клеветнических измышлений, компрометирующих материалов в отношении тех или иных кандидатов.

Избирательные законы зарубежных стран, как правило, весьма подробно регламентируют проведение избирательной кампании.

Во–первых, четко устанавливаются сроки (а иногда и территория) проведения избирательной кампании. Обычно избирательная кампания официально начинается с момента объявления либо регистрации кандидата (партийного списка) и прекращается за 1 — 2 суток до начала голосования.

Во-вторых, порядок предоставления кандидатам и партиям
для предвыборной агитации государственные средств массовой информации.

В-третьих, определяются условия и порядок финансирования избирательной кампании. Так, в ряде стран (США, Япония, Великобритания) закон устанавливает максимум допустимых расходов на проведение избирательной кампании. Законодательство также устанавливает
в большинстве стран максимальный размер пожертвований от частных лиц
в пользу кандидатов и партий, определяет размер и условия возможного государственного субсидирования избирательной кампании. Финансирование избирательной кампании из анонимных и иностранных источников,
как правило, строго запрещается.

Знакомясь с зарубежным опытом правового регулирования, практикой проведения избирательной кампании, приходишь к выводу – избирательная система в нашей стране соответствует общепринятым в мире принципам
и стандартам. Она определяет уровень политической зрелости гражданских институтов, избирателей, который растет из года в год.

Так, согласно статье 98 Избирательного кодекса Республики Узбекистан, расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов
в Олий Мажлис Республики Узбекистан, местные Кенгаши, производятся
за счет средств Государственного бюджета Республики Узбекистан.

Глава 9 Избирательного кодекса посвящена вопросам правового регулирования предвыборной агитации.

Статья 44 характеризует предвыборную агитацию как деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и направленная
на побуждение избирателей к голосованию за кандидата или политическую партию. В данной статье также определяется начало предвыборной агитации, которое начинается со дня, следующего за последним днем, установленным для регистрации кандидатов.

Запрещение предвыборной агитации не только в день выборов,
но и за день до начала голосования. Это предоставит избирателям дополнительное время, чтобы еще раз обдумать свое решение, а также исключит возможность различных злоупотреблений и нарушений накануне голосования.  Думается, что мораторий на осуществление предвыборной агитации за день до голосования позволит снизить «внешнее» давление
и создаст возможности для самостоятельного и взвешенного выбора избирателями.

Основными формами (способами) агитации в ходе избирательной кампании являются проведение предвыборных собраний и митингов, печатных статей в газетах, расклейка предвыборных афиш и плакатов, выступления по радио и телевидению. Так, согласно ст.45 Избирательного Кодекса определены   виды, формы, методы предвыборной агитации.

Предвыборная агитация направлена в первую очередь
на распространение информации о кандидатах либо призыв к гражданам принять участие в голосовании. Вместе с тем, неправильно полагать,
что распространение любой информации о кандидатах может расцениваться как предвыборная агитация. Таковой является только распространение информации, которая имеет целью побудить или фактически побуждает избирателей голосовать за определенных кандидатов или против них. Поэтому для того, чтобы какую-либо информационную акцию признать предвыборной агитацией, необходимо установить, что ее проведение направлено на формирование у избирателей мотивации голосовать за или против определенных кандидатов.

Одной существенной особенностью избирательного законодательства становится четкое информационное обеспечение избирательных кампаний
и особенно конечных результатов голосования и выявления победителей, стремление обеспечить принцип равенства при использовании агитационных материалов в СМИ, запрещение недозволенных приемов в агитационной
и пропагандистской деятельности.

В ст.46 Кодекса закреплено, что при проведении агитации обеспечиваются равные условия доступа к государственным СМИ путем бесплатного предоставления одинакового по объему эфирного времени
и печатной площади. В государственных СМИ может выделяться эфирное время или печатная площадь также на платной основе. В негосударственных средствах массовой информации может выделяться эфирное время
или печатная площадь в соответствии с законодательством.

Условия оплаты за эфирное время, печатную площадь, определяемые средствами массовой информации и иные требования должны быть равными и одинаковыми для всех. Порядок, объем и время использования средств массовой информации в целях агитации определяются соответствующей избирательной комиссией по согласованию с политическими партиями.
Так, Центральная избирательная комиссия Республики Узбекистан 5 октября 2019 года приняла Постановление №950 “Об утверждении положения
о порядке проведения предвыборной агитации кандидатов в депутаты Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан, областных, районных и городских кенгашей народных депутатов”.

Нередко в ходе предвыборной агитации возникают серьезные столкновения политических позиций представителей различных политических партий. Вместе с тем некоторые кандидаты, желая усилить агитационное воздействие на избирателей, пытаются нарушить границы юридически и этически дозволенного. Игнорирование установленного порядка проведения предвыборной агитации может иметь для нарушителей самые серьезные последствия. Законодательством многих стран мира предусмотрены правила предвыборной агитации, за нарушение которых может последовать снятие кандидатов с регистрации, а при определенных обстоятельствах они могут привести к признанию выборов недействительными. Поэтому участникам избирательных кампаний необходимо очень хорошо знать правила проведения предвыборной агитации и быть информированными о предоставленных им правах и гарантиях. Знание правовой стороны предвыборной ситуации в определенных случаях позволит кандидатам защитить себя от неправомерных действий со стороны своих оппонентов в избирательной кампании.

Учитывая уровень развития демократии в обществе и правосознания населения необходимо усилить участие СМИ в проведении выборов, которое следует начинать   задолго до выборов и условно разделить этот процесс
на несколько этапов, каждый из которых служит реализации определенных целей и задач. Первый этап должен быть направлен на обеспечение полной информированности избирателей об их правах и обязанностях по отношению к выборам, достижение достаточного уровня избирательной и гражданской активности избирателей.

На втором этапе СМИ в это время должны работать оперативно, вовремя информировать граждан о технологии проведения выборов (где, когда и как голосовать), разъяснять порядок выдвижения кандидатов, знакомить население с их платформами, взаимодействовать
с избирательными комиссиями, политическими партиями, органами самоуправления граждан и т.д. Третий этап деятельности СМИ в период выборов должен охватывать вопросы, связанные с подведением итогов проведения выборов, анализом допущенных нарушений, извлечением уроков.

Избирательным законодательством Республики Узбекистан созданы все условия для проведения избирательной кампании в атмосфере свободы
и честности, свободного изложения кандидатами и избирателями своих взглядов и оценок, их беспрепятственного обсуждения и свободного голосования.

ГЛАВА V. ПОДСЧЕТ ГОЛОСОВ

5.1. Сайлов жараёнида овоз беришни ташкил этиш ва ўтказишнинг ҳуқуқий асослари

И.Шаймарданов

Ўзбекистон Республикаси Олий Мажлиси
ҳузуридаги Қонунчилик муаммолари
ва парламент тадқиқотлари институти
бўлим бошлиғи

Дунёдаги энг муҳим демократик жараёнлардан бири – бу сайловлардир. Ўтказилаётган ҳар бир сайлов жамият ҳаётининг эртасини белгилаб беришда беқиёс ўрин тутади. Чунки эркин ва адолатли фуқаролик жамиятини демократик сайловларсиз тасаввур этиб бўлмайди. Сайловлар жараёнида ҳар қайси давлат ва ҳар қайси жамиятда хилма-хил фикрлар, одамларнинг хоҳиш-иродаси, орзу-умидлари, ижтимоий кайфияти яққол намоён бўлади.

Сайлов ўзига хос мураккаб жараён бўлиб, бир нечта муҳим босқичлардан иборатдир. Хусусан, Ўзбекистон Республикасининг қонунчилигига мувофиқ, сайловга тайёргарлик кўриш; сайлов округлари ва участкаларини тузиш; сайловчиларнинг руйхатларини шакллантириш; сайлов компанияси бошланганлигини эълон қилиш ва сиёсий партиялар томонидан номзодларни кўрсатиш; сайловолди ташвиқоти каби жараёнлар шулар жумласидандир.

Бироқ сайловларда овоз беришни ташкил этиш ва ўтказиш алоҳида аҳамият касб этади. Негаки, ушбу жараён сайлов натижаларига бевосита таъсир кўрсатиб, унинг адолатли ва шаффофлигини таъминлаш борасидаги энг муҳим жараён ҳисобланади.

2019 йилнинг 26 июнь куни қабул қилинган Ўзбекистон Республикасининг Сайлов кодексида кўплаб муҳим масалалар сингари сайловда овоз беришни ташкил этиш ва ўтказиш жараёни ҳам Кодекснинг
10-бобида батафсил белгиланди.

Сайлов кодекснинг 49-моддасига мувофиқ, овоз бериш бинолари махсус ажратилган жойлар бўлиб, уларда яширин овоз бериш учун етарли миқдорда кабиналар ёки хоналар жиҳозланиши, сайлов бюллетенларини бериш учун жойлар ажратилиши ҳамда сайлов қутилари ўрнатилиши керак. Сайлов қутилари овоз берувчилар уларнинг ёнига албатта яширин овоз бериш кабиналари ёки хоналари орқали ўтиб келадиган қилиб ўрнатилиши зарур.

Амалдаги қонунчиликка кўра, давлат органлари, корхоналар, муассасалар, ташкилотлар сайловга тайёргарлик кўриш ва уни ўтказиш учун зарур бинолар ва жиҳозларни сайлов комиссиялари ихтиёрига бепул бериб туриши шарт. Лозим бўлган даражада жиҳозланган овоз бериш бинолари сайлов комиссияларига сайловдан камида ўн бир кун олдин тақдим этилиши керак.

Сайлов кодексининг 51-моддасига мувофиқ, овоз бериш сайлов куни соат 8.00 дан 20.00 гача ўтказилади. Овоз бериш вақти ва жойи тўғрисида участка сайлов комиссияси сайловчиларни сайловдан камида ўн кун олдин хабардор қилади. Ўзбекистон Республикасининг чет давлатлардаги дипломатик ва бошқа ваколатхоналари ҳузурида, ҳарбий кисмларда, санаторийларда, дам олиш уйларида, касалхоналар ва бошқа стационар даволаш муассасаларида, олис ва бориш қийин бўлган ҳудудлардаги фуқаролар турган жойларда, қамоқда сақлаш ва озодликдан махрум этиш жойларида тузилган сайлов участкаларида участка сайлов комиссияси, агар рўйхатга киритилган барча фуқаролар овоз бериб бўлган бўлса, овоз бериш тугаганлигини исталган вақтда эълон қилиши мумкин.

Ўзбекистон Республикаси ҳудудида жойлашган сайлов участкаларида сайлов қутиларини соат 20.00 дан олдин очиш ва овозларни санаб чиқишга йул қўйилмайди.

Сайлов жараёнида сайловчининг шахсини аниқлаш ва “бир фуқаро – бир овоз” тамойили асосида овоз беришни ташкил этиш муҳим аҳамият касб этади. Сайловчи участка сайлов комиссиясининг аъзосига ўз шахсини тасдиқловчи ҳужжатни кўрсатади ҳамда сайловчилар рўйхатига имзо қўяди. Шундан кейин унга сайлов бюллетени берилади.

Бирон-бир сабабга кўра сайловчилар рўйхатига фамилияси кирмай қолган сайловчиларнинг фамилиялари сайловчининг шахси, фуқаролиги
ва яшаш жойини тасдиқловчи ҳужжат асосида сайловчилар рўйхати иловасига киритилади.

Сайловчи сайлов бюллетенини олгач уни яширин овоз бериш кабинасида ёки хонасида тўлдиради. Сайлов бюллетенини тўлдириш чоғида овоз берувчи шахсдан бошқа шахсларнинг ҳозир бўлиши тақиқланади. Сайлов бюллетенини мустақил равишда тўлдириш имкониятига эга бўлмаган сайловчи ўз хоҳишига кўра яширин овоз бериш кабинасига ёки хонасига бошқа шахсни таклиф қилишга хақли, бундан сайлов комиссияси таркибига кирадиган шахслар, кузатувчилар ва оммавий ахборот воситалари вакиллари мустасно. Мазкур норманинг мавжудлиги сайловларнинг адолатли
ва шаффоф тарзда ўтишини таъминловчи муҳим омиллардан бири ҳисобланади.

Сайловчи ўзи ёқлаб овоз бераётган номзоднинг фамилияси рўпарасида, ўнг томонда жойлашган бўш квадратга «+» ёки «» ёхуд «х» белгисини қўяди. Овоз берувчи тўлдирилган сайлов бюллетенини сайлов қутисига ташлайди.

Бузиб қўйилган сайлов бюллетени сайловчининг илтимосига кўра янгисига алмаштирилиши мумкин. Бузиб қўйилган сайлов бюллетенлари ҳисобга олиниши ва бекор қилиниши (юқори чап бурчагини кесиш йули билан) лозим ҳамда алоҳида сақланади.

Амалдаги Сайлов кодексида сайловчининг турган жойида овоз бериш тартиби алоҳида назарда тутилган. Унга мувофиқ, айрим сайловчилар соғлигининг ҳолатига ёки бошқа сабабларга кўра овоз бериш биносига кела олмаган ҳолларда тегишли участка сайлов комиссияси овоз беришни ушбу сайловчиларнинг илтимосига биноан улар турган жойда ташкил этади.

Тегишли комиссиянинг камида икки нафар аъзоси кўчма сайлов қутиси билан сайловчининг турган жойига юборилади, улар сайловчининг хоҳиш-иродаси сир сақланишига риоя этилган ҳолда овоз бериш амалга оширилишини таъминлайди. Бунда кузатувчилар ва оммавий ахборот воситалари вакиллари ҳозир бўлиши мумкин.

Ушбу норма сайловга доир халқаро стандартларнинг миллий қонунчилигимизда ифода этилаётганлигидан далолатдир. Хусусан, “Фукаролик ва сиёсий ҳуқуқлар тўғрисидаги халкаро Пакт”нинг
25-моддасига мувофиқ, ҳар бир фуқаро ҳеч бир камситишларсиз
ва асосланмаган чеклашларсиз:

а)  ҳам бевосита, ҳам эркин сайланган вакиллар орқали давлат ишларини бошқаришда қатнашиш;

б)  ялпи ва тенг сайлов ҳуқуқи асосида, яширин овоз бериш орқали ўтказиладиган сайловларда овоз бериш ва сайланиш борасидаги ҳуқуқ
ва имкониятларга эга бўлиши лозим.

1994 йилги “Эркин ва адолатли сайловлар принциплари тўғрисидаги Париж Декларациясининг 2-банди 1-хатбошида “Ҳар бир вояга етган фуқаро сайловда ҳеч қандай камситишсиз овоз бериш ҳуқуқига эга” эканлиги қайд этилган.

Ҳар бир фуқаронинг сайлов жараёнларида иштирок этишини таъминлаш мақсадида сайлов қонунчилигимизда бир қатор демократик нормалар назарда тутилган. Хусусан, сайлов куни ўз яшаш жойида бўлиш имкониятига
эга бўлмаган сайловчига муддатидан олдин овоз бериш имконияти яратиб берилади.

Муддатдан олдин овоз бериш нима дегани? Сайлов кодексининг
57-моддасига кўра, муддатидан олдин овоз бериш сайловга ўн кун қолганида бошланади ва сайловга уч кун қолганида тугалланади. Муддатидан олдин овоз беришни ўтказиш вақти тегишли округ сайлов комиссияси томонидан белгиланади ва сайловчиларнинг, кузатувчиларнинг эътиборига оммавий ахборот воситалари оркали етказилади.

Муддатидан олдин овоз беришни амалга ошириш учун сайловчи сайлов кунида бўла олмаслигининг сабаблари (таътил, хизмат сафари, хорижга чиқиш ва ҳоказо) кўрсатилган ариза асосида тегишли участка сайлов комиссиясидан сайлов бюллетенини олади.

Сайловчи сайлов бюллетенини олганлиги ҳақида тегишли участка комиссиясининг камида икки нафар аъзоси хозирлигида сайловчилар рўйхатига имзо қўяди. Сайлов бюллетени махсус жиҳозланган яширин овоз бериш кабинасида ёки хонасида сайловчи томонидан тўлдирилади.

Сайловчи тўлдирилган сайлов бюллетенини ёпиқ конвертда қолдиради, конверт тегишли участка сайлов комиссиясининг сейфида сақланади. Конвертнинг елимланган жойига участка комиссиясининг икки нафар аъзосининг имзолари қўйилиб, улар комиссиянинг муҳри ва овоз берувчининг имзоси билан тасдиқданади.

Кўплаб хорижий давлатлар, хусусан, Австралия, АКШ, Канада, Финландия, Ирландия, Норвегия, Беларусь, Украина, Россия, Германия, Швеция ва Швецария каби давлатларда ўтказиладиган сайловларда муддатидан олдин овоз беришга рухсат берилади.

Овоз бериш тугагач, участка сайлов комиссиясининг раиси ёки раис ўринбосари овоз бериш тугаганлигини комиссиянинг барча аъзолари, кузатувчилар ва оммавий ахборот воситалари вакиллари ҳозирлигида эълон қилади.

Овозларни санаб чикиш натижалари участка сайлов комиссиясининг мажлисида кўриб чиқилади ҳамда раис, раис ўринбосари, котиб, сайлов комиссиясининг бошқа аъзолари томонидан имзоланадиган баённомага киритилади. Шундан сўнг баённома участка сайлов комиссиясининг раиси ёки раис ўринбосари томонидан ўқиб эшиттирилади ҳамда мазкур баённоманинг кўчирма нусхаси ҳамма танишиб чиқиши учун участка сайлов комиссияси биносига камида қирқ саккиз соат муддатга дарҳол осиб қуйилади.

Сайлов кодексига мувофиқ сайлов комиссиялари сайлов кампаниясини ўтказиш даврида жисмоний ва юридик шахсларнинг Сайлов кодекс талаблари бузилганлиги ёки сайловни ташкил этишнинг бошқа масалалари хусусида ўзига келиб тушган мурожаатларини ўз ваколатлари доирасида кўриб чиқиши, ушбу мурожаатлар бўйича текширувлар ўтказиши ва уч кунлик муддатда уларга ёзма жавоблар бериши, сайловга камида олти кун қолганида ёки овоз бериш куни келиб тушган мурожаатларни эса дарҳол кўриб чиқиб, жавоб қайтариши шарт.

Шу билан бирга, депутатликка номзодлар кўрсатган сиёсий партиялар органлари, депутатликка номзодлар, ишончли вакиллар, кузатувчилар
ва сайловчилар сайлов комиссияларининг қарорлари устидан ушбу қарорлар қабул қилинганидан кейин ўн кун ичида юқори турувчи сайлов комиссиясига ёки судга шикоят қилиши мумкин. Шикоят келиб тушганидан кейин уч кун ичида, сайловга камида олти кун қолганида эса дарҳол кўриб чиқилиши керак. Шикоят берган шахслар шикоятни кўриб чиқишда бевосита иштирок этиш ҳуқуқига эга.

Юқоридагиларни инобатга олган ҳолда таъкидлаш жоизки, ҳозирда халқимиз муҳим сиёсий жараён арафасида турибди. “Янги сайловлар – янги Ўзбекистон” шиори остида бўлиб ўтадиган мазкур сиёсий жараённинг адолатли ва шаффоф тарзда ўтиши, унда ватанпарвар, ўз соҳасининг чинакам фидойилари халқ томонидан эътироф этилишига ишонч билдирамиз.

5.2. Сайловларнинг шаффофлиги

Ф.Насриддинов

Ўзбекистон Республикаси
Марказий сайлов комиссияси
бўлим бошлиғи

Ҳар қандай демократик давлатда сайловлар муҳим сиёсий воқеа ҳисобланади.

Сайловга оид халқаро стандартларда сайловларни умумийлиги, тенглиги, адолатлилиги, яширин овоз беришлик, эркинлиги билан бир қаторда сайловларнинг транспарентлиги принципи ҳам мавжуддир. Инглиз адабиётларида транспарентлик (инглизча «transparent» — «равшан», «очиқ») – шаффофлик, маҳфийлик мавжуд эмаслиги, ахборотларнинг очиқлиги маъноларини англатади.

Шаффофлик фуқаролик жамиятининг ижтимоий-сиёсий жараёнларда фаол иштирок этишининг жуда муҳим шартларидан бири ҳисобланади. Шаффофликни таъминлашда мустақил бўлган эркин ва плюралистик оммавий ахборотлари муҳим роль ўйнайди.

Сайлов кодексига асосан сайлов комиссияларининг қарорлари оммавий ахборот воситаларида эълон қилинади.Сайлов комиссиясининг мажлисларида оммавий ахборот воситаларининг вакиллари ҳозир бўлиши мумкин. Марказий сайлов комиссияси оммавий ахборот воситалари билан алоқаларни мустаҳкамлайди ва ривожлантиради. Участка сайлов комиссиясининг аъзолари оммавий ахборот воситалари вакилларига сайлов жараёнини кузатиш учун шарт-шароитлар яратади.

2014 йилда бўлиб ўтган парламент сайловларида жами 340 нафар ОАВларнинг вакиллари Марказий сайлов комиссия томонидан аккредитациядан ўтган. Ҳозирги кунда бўлажак сайловларни ёритиш мақсадида ОАВ вакилларини аккредитация жараёни Марказий сайлов комиссия томонидан давом этмоқда ва жорий йили 20 ноябрь ҳолатига 227 нафар хорижий ва миллий оммавий ахборот воситалари вакиллари аккредитациядан ўтди.

Марказий сайлов комиссиянинг 2019 йил 5 октябрдаги 952-сон қарори билан тасдиқланган Сайлов кампанияси даврида оммавий ахборот воситалари вакилларини аккредитациядан ўтказиш тартиби тўғрисидаги Низомга асосан ОАВ вакиллари сайлов кампанияси бошланганлиги расман эълон қилинган кундан бошлаб, қоида тариқасида, сайловга камида 15 кун қолгунга қадар Марказий сайлов комиссияси, вилоят, туман ва шаҳар сайлов комиссияларига уларни аккредитациядан ўтказиш тўғрисида мурожаат қилишлари мумкин.

Оммавий ахборот воситалари сайловга тайёргарлик кўриш
ва уни ўтказишга доир барча тадбирларни ёритиш, сайлов комиссияларининг мажлисларида ҳозир бўлиш, сайлов комиссияларининг қарорлари нусхаларини ёритиш учун олиш ҳуқуқларига эга.

Сайлов жараёнида оммавий ахборот воситалари ҳуқуқларига номзодлар кўрсатишга бағишланган йиғилишларда, номзодларнинг сайловчилар билан учрашувларида иштирок этиш, муддатидан олдин овоз беришни ўтказиш вақти ва жойи ҳақида хабардор бўлиш ҳамда ушбу жараённи кузатиш, сайлов куни овоз бериш хоналарида, шу жумладан овозларни санаб чиқишда ҳозир бўлиш, сайлов жараёни ва овоз беришнинг яширинлигини бузмасдан фото, видео, аудио ёзувларни амалга ошириш ҳам киради.

ЕХҲТнинг 1990 йилдаги Копенгаген ҳужжатига кўра иштирок этувчи давлатлар ҳам хорижий, ҳам миллий кузатувчиларнинг ҳозир бўлиши сайлов ўтказиладиган давлат учун сайлов жараёнининг обрўсини ошириши мумкин, деб ҳисоблайдилар. Шунинг учун улар ЕХҲКда иштирок этувчи ҳар қандай бошқа давлатдан ҳамда қандай тегишли муассаса ва ташкилотлардан кузатувчиларни қонун йўл қўядиган даражада миллий сайлов боришини кузатиш учун таклиф қиладилар.

Копенгаген ҳужжатига кўра Иштирок этувчи давлатлар ЕХҲК Вена Якунловчи ҳужжатининг инсонийлик мезонлари тўғрисидаги бўлимида
ўз зиммаларига олган мажбуриятларини бажариш борасида кенг шаффофликни таъминлаш мақсадида, миллий қонунчилик ва халқаро ҳуқуқда кўзда тутилганидек, иштирок этувчи давлатлар юборадиган кузатувчиларнинг ва ноҳукумат ташкилотлари вакиллари ҳамда бошқа манфаатдор шахсларнинг суд процессларида ҳозир бўлишини ишончни мустаҳкамлаш чораси сифатида қабул қиладилар.

Ўзбекистон ушбу халқаро мажбуриятларини ўз қонунларига имплементация қилган.

Сайлов кодексимизга асосан сайловга тайёргарлик кўриш ҳамда уни ўтказишга доир барча тадбирларда, шунингдек сайлов куни овоз бериш хоналарида ва овозларни санаб чиқишда Ўзбекистон Республикаси Президентлигига, Қонунчилик палатаси депутатлигига, маҳаллий Кенгашлар депутатлигига номзодлар кўрсатган сиёсий партиялардан, фуқароларнинг ўзини ўзи бошқариш органларидан кузатувчилар, оммавий ахборот воситалари вакиллари, бошқа давлатлардан, халқаро ташкилотлардан кузатувчилар иштирок этиш ҳуқуқига эга.

Марказий сайлов комиссиянинг 2019 йил 19 сентябрдаги 938-сон қарори билан Ўзбекистон Республикаси сайловларида хорижий давлатлар ва халқаро ташкилотлардан қатнашадиган кузатувчилар тўғрисидаги ҳамда 2019 йил 5 октябрдаги 951-сон қарори билан Сиёсий партиялар ва фуқароларнинг ўзини ўзи бошқариш органларидан кузатувчилар тўғрисидаги низомлар тасдиқланди.

Сайлов кодексига асосан кузатувчилар сайлов комиссияларининг мажлисларида ҳозир бўлиш, номзодлар кўрсатишга бағишланган йиғилишларда, номзодларнинг сайловчилар билан учрашувларида иштирок этиш, сайлов участкасида ҳозир бўлиш, яширин овоз бериш кабиналарининг ёки хоналарининг жойлаштирилишини ва сайлов қутиларининг муҳрланишини, фуқароларнинг рўйхатга олинишини, сайлов бюллетенларининг уларга берилишини кузатиш, овозлар санаб чиқилаётганда ва сайлов комиссиясининг баённомаси тузилаётганда ҳозир бўлиш, сайлов натижалари тўғрисидаги ҳужжатларнинг тегишли сайлов комиссияси томонидан тасдиқланган кўчирма нусхаларини сўраш ва олиш, агар тегишли сайлов участкасида Кодекснинг талаблари бузилишига йўл қўйилган деб ҳисоблаш учун асослар бўлса, ўз кузатувлари тўғрисида тегишли сайлов комиссиясига маълум қилиш ҳуқуқларига эга.

Шаффофликни таъминлаш овоз бериш бошлангандан бошлаб, тугаганда ҳам давом этади. Участка сайлов комиссиясининг раиси комиссия аъзолари, кузатувчилар, оммавий ахборот воситалари вакиллари ҳозирлигида овоз беришни бошланганлигини эълон қилиб, сайлов қутиларининг бўшлигини текширади ва уларни бир маротаба ишлатиладиган пластмасса пломбалар билан пломбалайди, участкадаги рўйхат бўйича сайловчиларнинг сони, олинган сайлов бюллетенлари сони ҳамда муддатидан олдин овоз берганлар ҳақида маълум қилади.

Овоз бериш тугагач, участка сайлов комиссиясининг раиси ёки раис ўринбосари овоз бериш тугаганлигини комиссиянинг барча аъзолари, кузатувчилар ва оммавий ахборот воситалари вакиллари ҳозирлигида эълон қилади.

Овозларни санаб чиқиш натижалари акс этган баённоманинг кўчирма нусхаси ҳамма танишиб чиқиши учун участка сайлов комиссияси биносига камида қирқ саккиз соат муддатга дарҳол осиб қўйилади.

Овозларни санаб чиқиш жараёнида иштирок этаётган сиёсий партиянинг ваколатли вакили, кузатувчилар участка сайлов комиссияси баённомасининг тасдиқланган кўчирма нусхасини олишга ҳақли.

Участка сайлов комиссияси баённомасининг кўчирма нусхаси ахборот-коммуникация технологияларидан фойдаланган ҳолда дарҳол тегишли округ сайлов комиссиясига тақдим этилади.

Сайлов кодекснинг муҳим янгиликларидан бири бу шаффофликни таъминлашга хизмат қилувчи нормаларни ўзида ифода этганидадир. Бунга мисол қилиб, фуқароларга Марказий сайлов комиссиясининг расмий веб-сайти орқали сайловчилар рўйхатидан ўзларига тегишли маълумотлар билан танишиш имконияти таъминланиши, Марказий сайлов комиссиясининг қарорлари унинг расмий веб-сайтида ўша куннинг ўзида эълон қилиниши лозимлиги, вилоят, туман, шаҳар сайлов комиссиялари расмий веб-сайтларида ўз таркиби, манзили ва комиссиянинг телефон рақамлари тўғрисидаги маълумотларни эълон қилиши, Ўзбекистон Республикаси Президенти сайлови, Ўзбекистон Республикаси Олий Мажлисига сайлов якунларига кўра Марказий сайлов комиссиясининг қарори Марказий сайлов комиссиясининг расмий веб-сайтида эълон қилиниши, сиёсий партияларнинг сайловда иштирок этишини молиялаштириш учун ажратиладиган давлат маблағларининг бир номзод ҳисобига тўғри келадиган миқдори ҳақидаги ахборот Марказий сайлов комиссиясининг расмий веб-сайтида эълон қилиниши, Сенат аъзоларини сайлаш бўйича Марказий сайлов комиссиясининг қўшма мажлисларни ўтказиш санаси, вақти ҳамда жойи кўрсатилган қарори унинг расмий веб-сайтида эълон қилиниши, сиёсий партиялар ўзининг сайловда иштирок этишини молиялаштириш тўғрисидаги ахборотни сайлов якунлари эълон қилинганидан кейин бир ой ичида
ўз расмий веб-сайтларида ва босма нашрларида эълон қилиши кабиларни кўрсатиш мумкин.

Сайлов кодексида белгиланган мазкур нормалар амалиётда бажарилаётганлигини бевосита гувоҳи бўлишимиз мумкин. Фуқароларга Марказий сайлов комиссиясининг Интернетда www.elections.uz расмий веб-сайти орқали сайловчилар рўйхатидан ўзларига тегишли маълумотлар билан танишиш имконияти таъминланди, Марказий сайлов комиссиясининг қарорлари унинг расмий веб-сайтида ўша куннинг ўзида эълон қилинмоқда, шу кунгача 36 та қарор эълон қилинди, вилоят, туман, шаҳар сайлов комиссиялари расмий веб-сайтларида ўз таркиби, манзили ва комиссиянинг телефон рақамлари тўғрисидаги маълумотларни эълон қилишди.

Хулоса қилиб айтганда, сайловларни шаффофлиги сайлов жараёнига, унинг тимсолида эса давлатга ишончни мустаҳкамлайди, демократик жараёнларни ривожлантиради, фуқаролик жамиятини кучайтиришга хизматга қилади.

5.3. Роль и значение единого электронного списка избирателей
в избирательной системе Узбекистана

Н.Гулимова

главный научный сотрудник

Института проблем законодательства

и парламентских исследований при

Олий Мажлисе Республики Узбекистан

Благодаря последовательной и поэтапной модернизации общественно-политической системы Республики Узбекистан, в стране создана отвечающая демократическим принципам национальная избирательная система.
На ее основе полностью реализуется право граждан на участие в управлении делами общества и государства.

Важное значение имеет закрепление в Конституции и в Избирательном кодексе Республики Узбекистан норм в сфере проведения выборов, сформированных на основе общепризнанных международных принципов
и стандартов.

В основу национальной модели государственности Узбекистана заложены принципы свободы выбора и волеизъявления граждан, прежде всего конституционное право каждого избирать и быть избранным в органы государственной власти. Реформы в избирательной сфере имеют системный, последовательный и взаимосвязанный характер и направлены на обеспечение свободы выбора, развитие национального законодательства о выборах,
а также внедрения избирательный процесс передовых информационных технологий.

Подтверждением эффективности глубоких преобразований в данной сфере стали: во-первых, разработка и принятие в июне 2019 года Избирательного кодекса Республики Узбекистан; во-вторых, создание правовых основ формирования и использования Единого электронного списка избирателей. Это, свою очередь, способствовало усилению гарантий избирательных прав граждан в области обеспечения принципов открытости
и прозрачности всего избирательного процесса.

Единый электронный список избирателей является государственным информационным ресурсом, который содержит информацию о гражданах-избирателях Республики Узбекистан, достигших 18-летнего возраста, имеющих постоянное или временное местожительство, дееспособных
(по данным ЦИК, в республике это около 22 млн. граждан-избирателей).

Единый электронный список избирателей направлен на обеспечение предотвращения случаев многократного голосования одним лицом (голосования в нескольких местах), точности списков избирателей
по соответствующим избирательным участкам, формирования списка избирателей с привязкой к кадастровым номерам объектов недвижимости,
а также недопущения случаев включения в список избирателей
в день голосования.

Единый электронный список избирателей формируется и обновляется
на основании информации:

– о гражданах-избирателях, представляемой Государственным центром персонализации при Кабинете Министров Республики Узбекистан;

– о гражданах-избирателях, предоставляемой избирательными комиссиями, посредством уточнения списков избирателей в период избирательной кампании.

Стоить отметить, что данное новшество ввелось для исполнения взятых нашей страной обязательств как государства-участника ОБСЕ.

Так, в Декларации Лиссабонской встречи на высшем уровне 1996 года говорится о том, что фальсификация результатов выборов является нарушением прав человека и представляет собой проблему безопасности
для всего региона. Декларация обязывает все государства-участники принимать меры для решения этой проблемы.

Документ Стамбульской встречи на высшем уровне 1999 года также обязывает государств-участников ОБСЕ «проводить свободные и честные выборы».

Узбекистан обеспечил исполнение данных обязательств путем детализации процесса сбора информации об избирателях и составления Единого электронного списка избирателей (статья 28 Избирательного кодекса), а также предоставления избирателям права ознакомления со списком избирателей, а также возможностью его оспаривания (статьи 29,
30 Избирательного кодекса).

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 15 августа 2017 года № 630 «О мерах по формированию
и ведению Единого электронного списка избирателей Республики Узбекистан», впервые 24 декабря 2017 года в ходе выборов в районные Кенгаши народных депутатов города Ташкента была проведена апробация Информационной системы по формированию Единого электронного списка избирателей, которая позволила обеспечить:

– автоматизацию формирования списков избирателей и избирательных участков, в результате чего был сформирован список из более 1,6 млн. граждан, из которых 1,2 млн. воспользовались своим правом;

– проверку избирателя в электронном списке избирателей в режиме онлайн;

– отметку явки избирателя в Информационной системе
по формированию Единого электронного списка и передачу соответствующей информации в ЦИК.

Вместе с этим, посредством этой системы созданы 330 избирательных округа и 885 избирательных участков.

Апробация системы показала, что данная информационная система справляется с возложенными на нее задачами, указанными в главе
4 Избирательного кодекса, а именно:

– автоматизацией процесса формирования Единого электронного списка путем интеграции с ведомственными информационными системами
и базами данных по защищенным каналам связи;

– предоставлением инструментов по распределению граждан-избирателей по избирательным участкам с возможностью корректировки списков;

– предоставлением возможности гражданам-избирателям ознакомления с информацией, касающейся их избирательных участков, и направления запроса на изменение избирательного участка;

– распределением прав доступа пользователей к сведениям, хранимым
в Едином электронном списке, и функциями корректировки списков
по избирательным участкам.

Данные задачи были сформулированы с учетом зарубежного опыта таких стран, как Великобритания, Дания, Россия, Республика Корея и др.

Так, в России система ГАС «Выборы» действует более 20 лет входе избирательных процессов, как на федеральном, так на региональном
и местном уровнях. При этом, по мнению многих экспертов преимущественной стороной данной системы является упрощенный порядок подсчета голосов избирателей, а также обеспечение реализации активного избирательного права граждан.

Схожая система ведения электронного реестра в Великобритании действует с 2000 года. После проведения правительством апробации было установлено, что данная система позволила не только увеличить число проголосовавших избирателей, но и уменьшило расходы на проведение голосования.

Впервые в Республике Узбекистан широкомасштабно списки избирателей будут составлены на основе Единого электронного реестра
в ходе предстоящих выборов в Законодательную палату Олий Мажлиса
и местные Кенгаши народных депутатов, намеченных 22 декабря 2019 года.

Как было уже отмечено, Единый электронный список будет составлен
из Информационной системы по управлению избирательным процессом,
на основе сбора информации от различных государственных органов.
В последующем, списки избирателей будут извлечены из Единого электронного списка и сгруппированы для каждого избирательного участка отдельно.

Списки правомочных избирателей, временно находящихся
в пенитенциарных учреждениях, воинских частях, больницах и других стационарных медицинских учреждениях, а также тех, кто проживает
за границей, будут составлены руководителями этих учреждений
или соответствующих дипломатических миссий. Избиратели, проживающие
за рубежом, смогут подать свои бюллетени на избирательных участках, созданных в дипломатических представительствах.

В своем Отчетемиссии по оценке потребностей БДИПЧ ОБСЕ «Выборы в парламент Республики Узбекистан» от декабря 2019 года, выражена уверенность, что Единый электронный список полностью начнет функционировать на предстоящих выборах и принесет на этих выборах свои положительные результаты.